【事件經(jīng)過】

今天上午，河北省美術學院與當?shù)卮迕褚驗檎饔酶刭M用談不攏爆發(fā)沖突。昨天晚上，河北美院向全體學生發(fā)布消息，號召他們早上7點到校門口集合。多位學生證實，他們并不知情集合的意圖，等到了現(xiàn)場才知道是給學?！皣鷪鲎印薄ⅰ爱斎舛堋?。學生表示，沖突現(xiàn)場村民向?qū)W生投擲磚塊，十幾個人圍毆學校的保安。學校動用了鏟車等車輛驅(qū)散村民。在曝光的視頻中，還有人動用了滅火器等設備。對此，河北美院暫未回應。

【法律解讀】

拆遷糾紛的訴訟管轄

拆遷人與被拆遷人達成補償安置協(xié)議后又反悔的，當事人可以提起民事訴訟或者申請仲裁。

城市房屋拆遷管理部門通過核發(fā)城市房屋拆遷許可證從而引起拆遷法律關系的產(chǎn)生，即產(chǎn)生了拆遷人和被拆遷人之間的民事法律關系，和以拆遷管理部門為一方當事人的拆遷行政法律關系。拆遷人與被拆遷人在拆遷行政法律關系產(chǎn)生后，應當服從拆遷管理部門的有關行政行為，同時拆遷人與被拆遷人之間也形成了平等主體之間的民事法律關系。根據(jù)2001年《條例》第十三條規(guī)定，拆遷人與被拆遷人要對拆遷補償安置的相關問題進行協(xié)商，并達成協(xié)議。該協(xié)議是拆遷人與被拆遷人通過意思表示一致建立起來的交易關系，屬于民事合同范疇。合同法規(guī)定，依法成立的合同受法律保護，對當事人具有法律約束力。當事人應按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或解除。因此依法簽訂的補償安置協(xié)議對雙方當事人具有約束力，當事人應當自覺履行約定的義務。但是，在實踐中訂立補償安置協(xié)議后，當事人反悔的比比皆是，主要表現(xiàn)有：(1)被拆遷人接受補償或者安置后拒不履行搬遷義務;(2)被拆遷人先接受補償或安置履行搬遷義務后又反悔;(3)簽訂協(xié)議后被拆遷人拒不接受補償或安置，也不履行搬遷義務;(4)被拆遷人搬遷、拆除后，拆遷人拒不履行補償及給付義務或兌現(xiàn)產(chǎn)權調(diào)換義務。

對于當事人的違約，《條例》第十五條規(guī)定了兩種救濟途徑：提起民事訴訟或申請仲裁。該項內(nèi)容是對1991年《條例》的重要修改。按照1991年《條例》第十五條的規(guī)定，對于達成拆遷補償安置協(xié)議沒有正當理由拒絕拆遷的，縣級以上人民政府可以責令限期拆遷直至強制拆遷。而按照2001年《條例》的規(guī)定，對于這種情況，政府的行政權不能介入，只能由當事人依法提起民事訴訟或申請仲裁。可以說，2001年《條例》第十五條對于排除行政機關不當?shù)墓珯嗔Ω深A、保護當事人在拆遷民事法律關系中的自愿與平等，具有積極意義。但同時該條還規(guī)定了對拆遷案件法院的民事先予執(zhí)行權，筆者認為該規(guī)定違反了上位法。最高人民法院曹*明副院長在2004年12月召開的全國高級法院院長會議上指出：“要依法制止征用土地中侵害農(nóng)民利益、城市拆遷中侵害居民利益的違法行為。法院不得以任何借口參與(政府組織的強制)拆遷;原則上不先予執(zhí)行”。應當說，曹副院長要求各級人民法院對拆遷的先予執(zhí)行持保守態(tài)度具有法律依據(jù)。根據(jù)立法法第八條規(guī)定，民事基本制度應當由法律規(guī)定。

民事先予執(zhí)行屬于民事基本制度，應當由全國人大及其常委會通過法律加以規(guī)定。而通過行政法規(guī)授予人民法院對拆遷案件的先予執(zhí)行權有立法越權之嫌疑?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》作為行政法規(guī)突破了民事訴訟法的規(guī)定以及最高法院《關于貫徹執(zhí)行民事訴訟法若干問題的意見》的基本規(guī)定。根據(jù)民事訴訟法第九十七條，人民法院先予執(zhí)行的情形是：追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費、勞動報酬和情況緊急需要先予執(zhí)行的。最高法院《關于貫徹執(zhí)行民事訴訟法若干問題的意見》將“因情況緊急需要先予執(zhí)行的”解釋為：1、需要立即停止侵害、排除妨礙的;2、需要立即制止某項行為的;3、需要立即返還用于購置生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工具貨款的;4、追索恢復生產(chǎn)、經(jīng)營急需的保險理賠費的?？梢姡袷略V訟中的先予執(zhí)行大都是針對申請人的基本生活保障，而拆遷人希望通過先予執(zhí)行達到盡快拆遷的目的顯然不是民事先予執(zhí)行制度的立法原義。同時，人民法院審判首先必須適用的是全國人大及其常委會制定的法律和最高法院的司法解釋，對于行政法規(guī)、規(guī)章及其它規(guī)范性法律文件，法院雖無權否定，但對違反上位法的條款可不予適用。因此，人民法院的先予執(zhí)行措施要慎用，應嚴格依照法律規(guī)定的緊急情況的標準和立法原義去衡量。但法院在民事判決生效后，依據(jù)生效的民事判決必須強制執(zhí)行的，應當強制執(zhí)行。但也應當在給付補償(含推定補償)或者兌現(xiàn)安置之后才可以依法進行強制拆遷。