(一)平等原則

平等原則一方面是指農(nóng)民群體和社會(huì)其他成員之間的平等，另一方面是指農(nóng)民群體內(nèi)部的平等，它是說，不能以突出保護(hù)某些農(nóng)民群體的利益而損害其他農(nóng)民的利益，不能以犧牲少數(shù)農(nóng)民利益為代價(jià)來保護(hù)多數(shù)農(nóng)民的利益。

(二)合法原則

立法所要保護(hù)的權(quán)利應(yīng)該建立在憲法、法律和行政法規(guī)所賦予的權(quán)利的基礎(chǔ)上，《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》是保護(hù)農(nóng)民依法享有權(quán)利的立法，而不完全是為農(nóng)民設(shè)定新權(quán)利的立法，在性質(zhì)上不是一部賦權(quán)的法律。[6]從這個(gè)意義上說，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)立法是保障護(hù)農(nóng)民權(quán)益實(shí)現(xiàn)的立法。所以說，這部法律的目的和功能在于保護(hù)農(nóng)民已有和應(yīng)有法定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

(三)便民原則

在農(nóng)民尋求權(quán)利保護(hù)的過程中，應(yīng)當(dāng)保護(hù)其行為的有效和便捷，這應(yīng)當(dāng)是《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》的一個(gè)方向。具體例如，在舉證責(zé)任的分配上，應(yīng)當(dāng)針對(duì)權(quán)益的性質(zhì)和農(nóng)民維權(quán)的難度來確定;在對(duì)農(nóng)民維權(quán)請(qǐng)求的審查期限上應(yīng)體現(xiàn)出及時(shí)性，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中對(duì)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)請(qǐng)求的拖延，實(shí)際上也是侵害農(nóng)民權(quán)益的一種形式;在農(nóng)民權(quán)益案件的受理上，行政受理和司法受理必須要考慮到農(nóng)民的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)求相關(guān)的機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)提示和說明義務(wù)。

(四)節(jié)約原則

對(duì)于與農(nóng)民權(quán)益相關(guān)的糾紛，因其處理方式不同會(huì)產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)成本，所以立法在制度設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)民的承受能力，建立相應(yīng)的制度，減少農(nóng)民在維權(quán)過程中的時(shí)間、精力和費(fèi)用的支出。

農(nóng)民工權(quán)益生態(tài)問題

眾所周知，農(nóng)民之所以紛紛外出務(wù)工，其主要原因在于農(nóng)業(yè)收入的相對(duì)低下和土地的缺乏，促使農(nóng)民日益傾向于非農(nóng)職業(yè)，自愿放棄農(nóng)業(yè)、外出務(wù)工以掙得高于農(nóng)業(yè)的收入。同時(shí)，伴隨著改革開放的推進(jìn)，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了一批又一批的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

據(jù)悉，目前我國(guó)農(nóng)民工為1.2億，這已改變了中國(guó)傳統(tǒng)的人口結(jié)構(gòu)和分布態(tài)勢(shì)，現(xiàn)在農(nóng)村每100人中就有15人離開了鄉(xiāng)村。僅以河南為例，外出農(nóng)民工已達(dá)1，500萬人，占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的約1/10。[①]農(nóng)民工為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，促進(jìn)了市場(chǎng)導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)機(jī)制的形成，闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。事實(shí)說明，農(nóng)民工是一支不可缺少的新型勞動(dòng)大軍。但另一方面，長(zhǎng)期以來，由于種種原因，農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富、為農(nóng)村增加收入、為城鄉(xiāng)發(fā)展注入活力的同時(shí)，自己卻一直作為邊緣化的特殊群體工作和生活著。他們工資低且常被克扣和拖欠，勞動(dòng)條件差，享受公共服務(wù)少，缺乏基本社會(huì)保障等問題仍然很突出。這些問題，大量存在于大中城市，一些小城市和小城鎮(zhèn)的企業(yè)中也很突出，致使農(nóng)民工處境艱難。僅在廣州一市2005年度經(jīng)媒體報(bào)道的因勞資糾紛及經(jīng)濟(jì)糾紛而選擇跳樓、跳橋自殺等極端方式的個(gè)案即達(dá)12宗。[②]現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，農(nóng)民工客觀上至少存在著“四難”，即討薪難，社保難，子弟上學(xué)難，技能培訓(xùn)落實(shí)難。

對(duì)“農(nóng)民權(quán)益”的剖析

權(quán)益是指作為社會(huì)成員、國(guó)家公民應(yīng)享有的權(quán)利與應(yīng)得到的利益。農(nóng)民作為一般公民應(yīng)當(dāng)享有憲法和法律所確認(rèn)或賦予的一切權(quán)益，同時(shí)作為相對(duì)弱勢(shì)群體，理應(yīng)在法律制度上為其架構(gòu)一個(gè)更為公平的生存和發(fā)展平臺(tái)。農(nóng)民的權(quán)益包括農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、民主政治權(quán)利以及參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的權(quán)利，也應(yīng)涵蓋獲得司法救助等的程序性權(quán)利。

但是，農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)并不局限于經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保護(hù)?！稗r(nóng)民除了應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)權(quán)益以外，理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)享有政治、社會(huì)、文化諸方面權(quán)益。當(dāng)今農(nóng)民權(quán)益流失，絕非純經(jīng)濟(jì)權(quán)益流失，還包括非經(jīng)濟(jì)權(quán)益流失?！薄耙?yàn)檎问墙?jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，只有從政治權(quán)利上維護(hù)農(nóng)民政治權(quán)益，才能從根本上維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。”

“在現(xiàn)代法治社會(huì)中，公民所享有的訴權(quán)是國(guó)家為了保證憲法和法律所規(guī)定的公民權(quán)利具有真正的意義而設(shè)定的‘權(quán)利救濟(jì)權(quán)’，沒有訴權(quán)的存在，憲法和法律所規(guī)定的其他權(quán)利就不可能成為一種現(xiàn)實(shí)的權(quán)利?！痹V權(quán)是人權(quán)的重要組成部分。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不僅是保護(hù)農(nóng)民的實(shí)體權(quán)利問題，最為緊迫的是解決農(nóng)民權(quán)益的救濟(jì)問題。因此，保障農(nóng)民權(quán)益的救濟(jì)不僅應(yīng)成為《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》立法的原則，也應(yīng)成為本法的主要內(nèi)容。農(nóng)民權(quán)益的救濟(jì)無論采取何種途徑，都應(yīng)充分保障農(nóng)民的要求告知權(quán)利權(quán)、申請(qǐng)回避權(quán)、獲得法律援助權(quán)、質(zhì)證權(quán)、聽證權(quán)、辯論權(quán)、上訴權(quán)、申訴權(quán)、請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)抗訴權(quán)、請(qǐng)求司法賠償權(quán)等權(quán)利。

我國(guó)法律關(guān)于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法的成立和完善還是有待發(fā)展的。我們農(nóng)民的合法權(quán)益一定不能隨意的損害。我們要懂得感恩，每一位辛苦的農(nóng)民伯伯都是用汗水為我們播種糧食的。了解更多的法律知識(shí)請(qǐng)上律霸網(wǎng)進(jìn)行專業(yè)的咨詢。