本次《行政訴訟法》可謂是立法層面上的巨大進步,為了更清楚地讓被征地拆遷戶了解法律的規(guī)定,我們從以下三個方面解讀:
首先,新《行政訴訟法》明確了對確認土地所有權、使用權,征收、征用決定及其補償決定,對行政機關侵犯農村土地承包經營權、農村土地經營權,對行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的法定訴訟權利。盡管《土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》、《農村土地承包法》等法律對此有相應規(guī)定,然而新《行政訴訟法》明確將其納入受案范圍,其實更大程度上保障了被征地拆遷人的訴訟權利,防止法院將其排除在受案范圍之外的情形發(fā)生。
其次,本次《行政訴訟法》修定,設立了行政負責人出庭、登記立案、中級人民法院管轄縣級以上地方人民政府行政訴訟案件等制度。上述制度的確立,直接保障了征地拆遷案件的威嚴、被征地拆遷人訴權,以及防止地方政府干預司法等。
征地拆遷案件涉及到老百姓的切身利益,但很多行政機關負責人由于公務繁忙、上下信息不暢通等原因,覺得是因為老百姓漫天要價才造成征地拆遷程序遲遲無法啟動,老百姓一味地漫天要價,才阻礙了項目進展。然而真正開庭時,聽到律師的代理意見才知道征地拆遷項目的違法,征地拆遷補償之低。因此行政負責人出庭,對于“地方一把手”了解征地拆遷實情,提供了很好的契機。
而登記立案則很好地保障了被征地拆遷人的訴訟權利,在很多被征地拆遷人委托我們之前,曾經自行到法院多次要求立案,但是法院一邊收了材料,一邊卻以各種理由推辭。造成被征地拆遷人到上級法院討要說法也沒有依據。因此,登記立案制度的設立,對于法律意識不強的農民來說,極大保障了訴權。
眾所周知,征地拆遷往往由地方一級政府組織實施,因此案件多屬于行政訴訟,被告往往是縣級以上人民政府。在此之前,我們代理的征地拆遷案件中,中級人民法院往往濫用指定管轄權,將訴縣(區(qū))級人民政府的行政案件交由基層人民法院管轄,造成基層法院受制于地方行政權力干預,無法公正審理案件的情況。此次,新《行政訴訟法》明確了“對縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件,由中級人民法院管轄一審”的管轄原則,很大程度上保障了被征地人的訴訟權益,這一管轄權上的變化是值得欣慰的。
再次,本次《行政訴訟法》修改,新增了三個“一并原則”。即復議機關維持,共同被告原則、一并審查規(guī)范性文件原則、一并解決相關民事爭議原則。
新《行政訴訟法》規(guī)定,復議機關決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告。而在此之前,對于復議機關維持原行政行為的,被征地人只能選擇復議原行政機關。新《行政訴訟法》的修訂,對于督促行政復議機關認真履行行政復議職責,而不致使行政復議流于形式。
對于一并審查規(guī)范性文件原則的確立,能夠更好地針對征地(拆遷)方適用被征地拆遷人的地方依據(或紅頭文件),侵害被征地人合法權益進行合法性審查的情形。因此,一些類似于國土部門等行政機關再拿著政府的“會議紀要”、“紅頭文件”聲稱自己征地拆遷行為合法,就不會像“免死金牌”一樣奏效了。
而一并解決相關民事爭議原則,是征地拆遷環(huán)節(jié)一項既高效,又有利于解決暴力征地拆遷沖突的利好法則。行政訴訟與民事爭議的一并審理,有利于節(jié)約司法成本,同樣有利于解決老百姓的補償問題。因為原行政訴訟的設置,更多層面是對行政機關行政行為合法性的審查。新《行政訴訟法》新增的一并解決相關民事爭議,其實在訴訟中為解決補償爭議提供了良好平臺。無論作為一名律師,還是對被征地拆遷人來說,通過訴訟嫁接談判平臺,解決補償爭議才是我們的最終目的。而原《行政訴訟法》對此并未規(guī)定,因此雖然最終征地主體被請到法庭上,法官也無法或不愿意就補償事宜做太多工作。
綜上來看,《行政訴訟法》的修改,對被征地拆遷人權利的保障帶來了不少福音,為暴力征地拆遷案件的解決提供了一個較好的平臺。作為法律人,我們有信心在新《行政訴訟法》實施之際,打好每一起征地拆遷官司。
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