刑法修正案(十一)草案(以下簡稱修正案草案)6月28日提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議。修正案草案涉及六個(gè)方面，共修改補(bǔ)充刑法30條。主要內(nèi)容包括加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治，完善懲治食品藥品犯罪規(guī)定，完善破壞金融秩序犯罪規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生刑事法治保障等。

一、高空拋物擬入刑

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者生命安全的保障，維護(hù)生產(chǎn)安全，修正案草案加大了對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治。

對(duì)社會(huì)反映突出的高空拋物、妨害公共交通工具安全駕駛的犯罪，修正案草案進(jìn)一步作出明確規(guī)定，維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”和“出行安全”。草案規(guī)定，從高空拋擲物品，危及公共安全的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。有前款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

同時(shí)，修正案草案提高了重大責(zé)任事故類犯罪的刑罰，對(duì)明知存在重大事故隱患而拒不排除，仍冒險(xiǎn)組織作業(yè)，造成嚴(yán)重后果的事故類犯罪加大刑罰力度。

此外，修正案草案將刑事處罰階段適當(dāng)前移，針對(duì)實(shí)踐中的突出情況，規(guī)定對(duì)具有導(dǎo)致嚴(yán)重后果發(fā)生的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的三項(xiàng)多發(fā)易發(fā)安全生產(chǎn)違法違規(guī)情形追究刑事責(zé)任。

二、搶奪公交車方向盤擬入刑

近年來，在公共交通工具上搶奪方向盤、毆打駕駛?cè)藛T等妨害安全駕駛的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅道路交通安全，有的造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，成為不容忽視的公共安全問題。

草案同時(shí)規(guī)定，對(duì)行駛中的公共交通工具的駕駛?cè)藛T使用暴力或者搶奪駕駛操縱裝置，干擾公共交通工具正常行駛，危及公共安全的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。前款規(guī)定的駕駛?cè)藛T與他人互毆，危及公共安全的，依照前款的規(guī)定處罰。有前兩款行為，致人傷亡或者造成其他嚴(yán)重后果，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

三、藥品“黑作坊”將與生產(chǎn)銷售假藥罪同等處罰

為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品安全，保護(hù)人民群眾安全，與藥品管理法等法律作好銜接，修正案草案完善了懲治食品藥品犯罪的規(guī)定。

在藥品管理法對(duì)假劣藥的范圍做出調(diào)整以后，保持對(duì)涉藥品犯罪懲治力度不減，考慮到實(shí)踐中“黑作坊”生產(chǎn)、銷售藥品的嚴(yán)重危害，修正案草案規(guī)定與生產(chǎn)、銷售假藥罪同等處罰。

總結(jié)疫苗事件等案件經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與修改后的藥品管理法進(jìn)一步銜接，修正案草案將一些此前以假藥論的情形以及違反藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范的行為等單獨(dú)規(guī)定為一類犯罪。

此外，修正案草案還修改了食品監(jiān)管瀆職犯罪，增加藥品監(jiān)管瀆職犯罪，進(jìn)一步細(xì)化食品藥品瀆職犯罪情形，增強(qiáng)操作性和適用性。

四、嚴(yán)懲非法討債行為催收高利貸為業(yè)將入刑

為進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融改革，維護(hù)金融秩序，保護(hù)人民群眾利益，修正案草案對(duì)破壞金融秩序犯罪規(guī)定進(jìn)行多處修改完善。

針對(duì)實(shí)踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)金融秩序和極大侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)的情況，修正案草案將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對(duì)非法集資犯罪的懲處力度。

催收高利貸為業(yè)將入刑

為進(jìn)一步防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保障金融改革，維護(hù)金融秩序，保護(hù)人民群眾利益，修正案草案對(duì)破壞金融秩序犯罪規(guī)定進(jìn)行多處修改完善。

針對(duì)實(shí)踐中不法分子借互聯(lián)網(wǎng)金融名義從事網(wǎng)絡(luò)非法集資，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)金融秩序和極大侵害人民群眾財(cái)產(chǎn)的情況，修正案草案將非法吸收公眾存款罪的法定最高刑由十年有期徒刑提高到十五年，調(diào)整集資詐騙罪的刑罰結(jié)構(gòu)，加大對(duì)非法集資犯罪的懲處力度。

值得關(guān)注的是，修正案草案明確對(duì)非法討債行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。在總結(jié)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修正案草案將采取暴力、“軟暴力”等手段催收高利放貸產(chǎn)生的債務(wù)以及其他法律不予保護(hù)的債務(wù)，并以此為業(yè)的行為規(guī)定為犯罪。

在證券犯罪方面，為了與以信息披露為核心的證券發(fā)行注冊(cè)制改革相適應(yīng)，保障注冊(cè)制改革順利推進(jìn)，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序和投資者利益，修正案草案提高了欺詐發(fā)行股票、債券罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的刑罰，明確控股股東、實(shí)際控制人的刑事責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)保薦等中介機(jī)構(gòu)在證券發(fā)行、重大資產(chǎn)交易中提供虛假證明文件等犯罪的懲治力度，提高資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。

五、增加商業(yè)間諜犯罪加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)

為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和優(yōu)化營商環(huán)境，修正案草案加強(qiáng)了企業(yè)產(chǎn)權(quán)刑法保護(hù)。不但修改了侵犯商業(yè)秘密罪入罪門檻，進(jìn)一步提高刑罰，加強(qiáng)對(duì)侵犯商業(yè)秘密犯罪的懲處。同時(shí)，還增加規(guī)定商業(yè)間諜犯罪。

修正案草案加大懲治民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的侵害民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的犯罪。進(jìn)一步提高和調(diào)整職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪、挪用資金罪的刑罰配置，落實(shí)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)精神。另外，總結(jié)實(shí)踐中依法糾正的企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件經(jīng)驗(yàn)，考慮到民營企業(yè)發(fā)展和內(nèi)部治理的實(shí)際情況，修正案草案規(guī)定，挪用資金在被提起公訴前退還的，可以從輕或者減輕處罰。

此外，還修改了騙取貸款、票據(jù)承兌、金融票證罪入罪門檻的規(guī)定，對(duì)由于“融資門檻高”“融資難”等原因，民營企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營需要，在融資過程中雖然有一些違規(guī)行為，但并沒有詐騙目的，最后未給銀行造成重大損失的，一般不作為犯罪處理。

六、拒絕執(zhí)行政府依法提出的防控措施將構(gòu)成犯罪

為保護(hù)公共衛(wèi)生安全，總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)和需要，與野生動(dòng)物保護(hù)法、生物安全法、傳染病防治法等法律的修改制定相銜接，修正案草案對(duì)公共衛(wèi)生刑事法治保障進(jìn)行了強(qiáng)化。

修改妨害傳染病防治罪，進(jìn)一步明確新冠肺炎等依法確定的采取甲類傳染病管理措施的傳染病，屬于本罪調(diào)整范圍，補(bǔ)充完善構(gòu)成犯罪的情形，增加規(guī)定了拒絕執(zhí)行人民政府依法提出的預(yù)防控制措施，非法出售、運(yùn)輸疫區(qū)被污染物品等犯罪行為。

為維護(hù)國家安全和生物安全，防范生物威脅，與生物安全法銜接，修正案草案增加規(guī)定了三類犯罪行為：非法從事人體基因編輯、克隆胚胎的犯罪;嚴(yán)重危害國家人類遺傳資源安全的犯罪;非法處置外來入侵物種的犯罪等。

此外，將以食用為目的非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售除珍貴、瀕危野生動(dòng)物和“三有野生動(dòng)物”以外的陸生野生動(dòng)物，情節(jié)嚴(yán)重的行為增加規(guī)定為犯罪，從源頭上防范和控制重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。