根據(jù)我國《憲法》《土地管理法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，我國土地使用制度內(nèi)容包括以下方面：

1、國家建立土地調(diào)查制度和土地統(tǒng)計(jì)制度。

2、國家實(shí)行土地用途管制制度。

3、土地的權(quán)利歸屬制度。

4、土地所有權(quán)禁止轉(zhuǎn)讓制度。

5、國家實(shí)行保護(hù)耕地的制度。

相關(guān)知識：我國現(xiàn)行土地征用制度存在的問題

1、土地征用“公共利益”界定不明確

為滿足社會公共目的的用地需求，各國普遍設(shè)定了土地征用權(quán)。為了防止土地征用權(quán)的濫用，一般規(guī)定政府只有出于“公共利益”需要，才能行使土地征用權(quán)，我國也不例外?！稇椃ā返谑畻l第2款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄锻恋毓芾矸ā返诙l第4款規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實(shí)行征用?！彪m然法律規(guī)定了征用農(nóng)村土地是實(shí)現(xiàn)公共利益的需要，但并未對可以行使土地征用權(quán)的“公共利益”的具體類型和范圍予以明確規(guī)定，為土地征用權(quán)的濫用制造了空間。

實(shí)踐中，各類建設(shè)項(xiàng)目，凡符合規(guī)劃、涉及占用集體土地、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，一律都可以申請國家行使征用權(quán)取得。被征占的農(nóng)村土地在實(shí)際使用中并不都是“公共利益”，甚至“公共利益”只是其中很少的一部分。對“公共利益”界定不明確，是造成改革開放以來土地征用范圍無限度擴(kuò)張甚至頻繁出現(xiàn)“圈地運(yùn)動”的法律根源。

3、土地征用制度程序設(shè)計(jì)不完善

我國土地管理法只規(guī)定了土地征用必須經(jīng)過國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)，但對土地征用是否基于公共利益的需要沒有任何審查認(rèn)定程序，這一重要程序的欠缺成為我國農(nóng)村土地征用權(quán)經(jīng)常被濫用的重要原因。

4、操作過程缺乏土地權(quán)利人的主動參與程序

《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，“市縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?！睆摹皟晒嬉坏怯洝钡某绦騺砜?，被征地的農(nóng)民只是被動的參與而不是主動地參與征地過程。征地方案、安置補(bǔ)償方案的公告，只是相當(dāng)于征地的通知，通知農(nóng)民土地被征的事實(shí)，征與不征、補(bǔ)與不補(bǔ)、補(bǔ)多少，農(nóng)民并沒有發(fā)言權(quán)。

5、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)

《物權(quán)法》確定的農(nóng)用地補(bǔ)償范圍主要包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、社會保障費(fèi)用等，農(nóng)民的其他損失不予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍?！段餀?quán)法》對這個問題相對于《土地管理法》沒有太大的突破。這種按照土地原用途的年產(chǎn)值倍數(shù)來進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑳]有體現(xiàn)土地的潛在收益和利用價值，沒有考慮土地對農(nóng)民承擔(dān)的生產(chǎn)資料和社會保障的雙重功能，更沒有體現(xiàn)土地市場的供需狀況，不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，屬于低層次的不完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，顯然是不科學(xué)的。

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