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寧波
自然資源的無償使用原則是什么
對他人所有的土地等不動產(chǎn)的使用和收益一直是世界各國用益物權(quán)制度的主要內(nèi)容。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源等自然資源的使用和收益問題日益成為現(xiàn)代物權(quán)法用益物權(quán)制度的重要課題。
土地管理法、水法等法律同時規(guī)定了自然資源的無償使用作為有償使用基本原則的例外。例如土地管理法第二條，水法第七條的例外條款。
之所以在自然資源使用制度改革后仍然保留無償使用自然資源的例外情況，主要是因為：(1)通過劃撥等方式無償取得土地等自然資源的使用權(quán)的情況仍然有存在的必要性。一些公益事業(yè)、公共建設(shè)仍然需要有相應(yīng)的扶持。(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民已有的使用水資源等自然資源的權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄S護，以避免增加農(nóng)民負擔(dān)。這也是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)以及構(gòu)建和諧社會所必需的。
無償使用作為自然資源使用制度中的例外和補充，其適用范圍和條件是受到嚴(yán)格限制的。以劃撥取得土地使用權(quán)為例：土地管理法第五十四條，對劃撥土地明確規(guī)定為四種情形。城市房地產(chǎn)管理法第三十九條，對劃撥取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓規(guī)定了限制條件。對自然資源的無償使用必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的范圍和條件，發(fā)揮對自然資源有償使用制度的有益補充作用。
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