(1)立案審查階段。

《解釋》第188條規(guī)定，在立案審查時，有被告人下落不明情形的，人民法院“應(yīng)當(dāng)說服自訴人撤回起訴，或者裁定駁回起訴”。

(2)審理階段。

《解釋》第204條規(guī)定，人民法院“在自訴案件審理過程中，被告人下落不明的，應(yīng)當(dāng)中止審理。被告人歸案后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)審理，必要時，應(yīng)當(dāng)對被告人依法采取強(qiáng)制措施?！?/p>

以上法律規(guī)定，對于絕對情形的被告人下落不明的案件處理而言是適當(dāng)?shù)?，但對于相對情形的被告人下落不明的案件處理而言，存在以下弊端?/p>

(1)自訴人無過錯喪失勝訴權(quán)。根據(jù)上述規(guī)定，人民法院對于被告人下落不明的刑事自訴案件，首先說服自訴人撤回起訴，在自訴人堅持告訴的情況下，則裁定駁回起訴，從而使自訴人喪失勝訴權(quán)，雖然是暫時的，但對于敗訴的結(jié)果而言，自訴人并不存在舉證不力或喪失訴訟時效等過錯。被告人下落不明也不是自訴人行為所致。因此，駁回自訴人起訴是立法上的不公。

(2)被告人歸案責(zé)任不明。被告人下落不明是被告人故意逃匿或隱匿造成，等待被告人覺悟后自行歸案，不能說不是一種奢望。由誰查清其下落促其歸案，是自訴人，或人民法院，或公安機(jī)關(guān)，法無明文規(guī)定，這不能不算是法律上的漏洞，致使司法實踐中形成下列現(xiàn)象：

①人民法院不會承擔(dān)被告人歸案的責(zé)任。對于被告人下落不明情節(jié)的處理，從立案到審理，人民法院均有法可依，可以駁回起訴，或中止審理，法律并未賦予人民法院負(fù)責(zé)查清被告人下落促其歸案的義務(wù)，況且查找并促使被告人歸案需要投入一定的警力和物力，采取一定的偵查手段，而人民法院是審判機(jī)關(guān)，并不具有偵查職能，從客觀上講也無力承擔(dān)被告人歸案的責(zé)任。

②公安機(jī)關(guān)不愿承擔(dān)被告人歸案的責(zé)任。《解釋》第一條規(guī)定，對于輕微刑事自訴案件，人民法院可以移送公安機(jī)關(guān)處理的，是證據(jù)不足的，和對被告人可能判處三年以上徒刑的情形的案件。《規(guī)定》第四條則強(qiáng)調(diào)，輕微刑事案件中，對于證據(jù)不足，可由公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。而對于被告人下落不明的案件處理，均沒有列入可移送公安機(jī)關(guān)立案偵查的范圍。因此，這類由人民法院直接立案審理的案件，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬自己管轄，接收此類案件于法無據(jù)。即使人

民法院向公安機(jī)關(guān)移送，公安機(jī)關(guān)也是拒收。從人力物力的投入，和查找被告人下落的難度上講，公安機(jī)關(guān)也不愿承擔(dān)被告人歸案的責(zé)任。

③自訴人難以承擔(dān)被告人歸案的責(zé)任。自訴人因自身的人身權(quán)利受到侵犯，求助于人民法院，本身就屬于弱者一方，讓自訴人自行承擔(dān)被告人歸案責(zé)任的難度可想而知。作為公民個人，自訴人不能非法行使偵查權(quán)采取偵查手段，只有提供線索，配合協(xié)助司法機(jī)關(guān)查找被告人下落，但在人民法院、公安機(jī)關(guān)不正式介入的前提下，單靠自訴人個人力量難以承擔(dān)被告人歸案責(zé)任。

(3)容易導(dǎo)致此類案件久拖不審，久審不結(jié)，嚴(yán)重?fù)p害被害人合法權(quán)益。由于法律上將“被告人下落不明的”視為人民法院可以中止審理的情節(jié)，而下落不明的標(biāo)準(zhǔn)由案件的承辦人具體掌握，恢復(fù)審理也是由承辦人決定，那么，難免不會出現(xiàn)承辦人不認(rèn)真履行職責(zé)核實被告人下落，輕易將案件中止，或出于種種原因，不按規(guī)定恢復(fù)審理，“合法”地將案件久拖不審，久審不結(jié)，使被害人的告狀如石沉大海，權(quán)利的實現(xiàn)遙遙無期。

(4)有放縱被告人逃避法律責(zé)任之嫌。對于被告人故意隱匿或逃匿的行為，法律上沒有相應(yīng)的處罰措施處罰手段，反而消極地讓人民法院中止審理，對被害人的控告不予支持，等于變相鼓勵被告人下落不明。

立法上的不足，造成被告人歸案的責(zé)任不明，自訴人的訴權(quán)難以實現(xiàn)，人身權(quán)利及相關(guān)權(quán)利得不到及時有效的保證，動搖了法律的公信力。自訴人覺得告狀無門，有可能鋌而走險，采取非法手段緝捕被告人，或找被告人自行了斷，容易釀成新的治安甚至刑事案件。也不利于打擊犯罪，教育廣大群眾遵紀(jì)守法，負(fù)面影響是不言而喻的。