所謂行政訴訟舉證時(shí)限，是指在行政訴訟中，原告、被告或第三人向人民法院舉證的期限。行政訴訟舉證時(shí)限與民事訴訟舉證時(shí)限或刑事訴訟舉證時(shí)限有不同之處，即有它自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：其一，及時(shí)性。行政訴訟舉證時(shí)限的及時(shí)性是指承擔(dān)行政訴訟舉證責(zé)任的被告必須在收到原告起訴狀副本后一定期限(十日)內(nèi)向人民法院提交證據(jù)。否則，將承擔(dān)敗訴的后果。其二，法定性。行政訴訟舉證時(shí)限是法律和司法解釋明確規(guī)定了的。這是行政訴訟舉證時(shí)限與民事訴訟舉證時(shí)限最明顯的區(qū)別。

設(shè)立行政訴訟證據(jù)舉證時(shí)限，是人民法院行政審判方式改革的必然要求，它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)司法公正，能否提高行政訴訟效率，能否促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政等一系列重要問(wèn)題。

第一，設(shè)立行政訴訟舉證時(shí)限，是實(shí)現(xiàn)司法公正的客觀要求。公正與效率是人民法院永恒的主題，人民法院的任何一項(xiàng)改革，必須緊緊圍繞公正與效率進(jìn)行。行政審判方式改革也是如此。因此，設(shè)立行政訴訟證據(jù)的舉證時(shí)限，就是讓法官和當(dāng)事人在行政訴訟中對(duì)舉證的期限有一個(gè)明確具體的概念，且讓所有的行政訴訟參加人都來(lái)執(zhí)行這一規(guī)定，否則即視為違法。試想，如果沒(méi)有明確具體的舉證時(shí)限規(guī)定，什么時(shí)候舉證，由法官說(shuō)了算，或者由一方當(dāng)事人說(shuō)了算，必然就會(huì)影響案件裁判的結(jié)果。

第二，設(shè)立行政訴訟證據(jù)舉證時(shí)限是提高行政訴訟效率的需要。證據(jù)是人民法院裁判的依據(jù)，證據(jù)提交與否，關(guān)系到案件當(dāng)事人的勝訴或敗訴，而證據(jù)提交的快慢，不僅直接關(guān)系到人民法院實(shí)體裁判的結(jié)果，而且關(guān)系到法院審判的效率。因此，提高訴訟效率是人民法院永遠(yuǎn)追求的目標(biāo)。而要提高行政訴訟效率，必然要有一個(gè)明確、具體、及時(shí)且合理的行政訴訟舉證時(shí)限，否則提高行政訴訟效率只能是一句空話。

第三，設(shè)立行政訴訟的舉證時(shí)限可促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。依照行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟案件的舉證責(zé)任主要在被告行政機(jī)關(guān)一方。設(shè)立行政訴訟舉證時(shí)限，可促使行政機(jī)關(guān)自覺(jué)地在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向人民法院舉證。同時(shí)，這也是行政訴訟法第三十三條“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”這一法律規(guī)定所要求的。這就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)舉出的證據(jù)必須是在具體行政行為作出時(shí)已經(jīng)形成的材料，否則不能作為定案的依據(jù)，因此行政訴訟法給行政機(jī)關(guān)十天的舉證時(shí)限，是對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的必然要求。

現(xiàn)行行政訴訟證據(jù)舉證時(shí)限存在一些缺陷，行政訴訟法關(guān)于行政訴訟舉證時(shí)限的規(guī)定不夠完善，主要表現(xiàn)在：行政訴訟法第四十三條只規(guī)定了被告向法院提交證據(jù)材料和答辯狀的時(shí)限，但是卻沒(méi)有規(guī)定違反這一時(shí)限規(guī)定所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，也沒(méi)有就原告的舉證時(shí)限作出規(guī)定。筆者認(rèn)為，有了明確的舉證責(zé)任，從訴訟公正與效率的原則出發(fā)，就應(yīng)當(dāng)要有明確的舉證時(shí)限，以便于人民法院和訴訟當(dāng)事人在行政訴訟中更好地遵循。

如何完善現(xiàn)行行政訴訟舉證時(shí)限的規(guī)定呢?筆者建議，立法部門(mén)今后在修改行政訴訟法時(shí)，要完整、明確、具體地規(guī)定被告、原告和第三人向法院提交證據(jù)的期限，以及違反這一期限的法律后果。以便各級(jí)人民法院和所有的訴訟參加人在行政訴訟活動(dòng)中有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定可以遵循。