債權(quán)憑證制度實(shí)施中存在的不足

第一，債權(quán)憑證制度的法律屬性不明確，是制約其社會(huì)功能的發(fā)揮。法律規(guī)定的執(zhí)行根據(jù)只有發(fā)生法律效力的判決書、調(diào)解書、裁定書、仲裁決定書、具有強(qiáng)執(zhí)行力的公正債權(quán)文書、非訴訟的行政決定書等幾種形式，并沒有債權(quán)憑證這種文書。界定他為一種具有強(qiáng)制執(zhí)行力的法律文書，不利于債權(quán)人自由轉(zhuǎn)讓債權(quán)。

第二，債權(quán)憑證沒有從根本上改變?nèi)藗儗?duì)法院出具“法律白條”的認(rèn)識(shí)。在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，很多群眾都認(rèn)為法院對(duì)執(zhí)行案件中止執(zhí)行是法院向當(dāng)事人開具“法律白條”?，F(xiàn)在各地法院逐漸以債權(quán)憑證代替執(zhí)行中止，案件大量終結(jié)執(zhí)行。法院系統(tǒng)內(nèi)部逐步形成了債權(quán)憑證是解決“執(zhí)行難”良方的意識(shí)。但現(xiàn)有的債權(quán)憑證制度由于規(guī)定持證人不得抵押、質(zhì)押和作其他擔(dān)保，不能作為有價(jià)證券流通使用，不得轉(zhuǎn)讓。這種債權(quán)只有在被執(zhí)行人又可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)時(shí)通過在再次申請(qǐng)執(zhí)行實(shí)現(xiàn)，從而封堵了其他形式實(shí)現(xiàn)債權(quán)的途徑，使這種債權(quán)久久不能實(shí)現(xiàn)，從而同中止執(zhí)行一樣成為人民眼中的“法律白條”。

第三，債權(quán)憑證的實(shí)施增加了法院的工作量。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百三十四條規(guī)定，中止執(zhí)行必須符合下列條件：申請(qǐng)執(zhí)行人表示同意延期執(zhí)行的;案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出有理由的異議的;作為一方當(dāng)事人的公民死亡需要等待繼承人繼承權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的;作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。案件在符合上述條件后由執(zhí)行人員進(jìn)行合議、制作中止執(zhí)行裁定書，最后歸檔。當(dāng)權(quán)利人在有證據(jù)證明被執(zhí)行人有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)再向法院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。與此相比較，債權(quán)憑證的辦理一點(diǎn)也不簡(jiǎn)便，執(zhí)行中止的上述手續(xù)在辦理債權(quán)憑證時(shí)一樣也不能少，同時(shí)發(fā)放債權(quán)憑證還要做筆錄、制作終結(jié)執(zhí)行裁定書、填寫內(nèi)容繁瑣的債權(quán)憑證，在制作債權(quán)憑證前又常要通知申請(qǐng)執(zhí)行人核對(duì)債權(quán)數(shù)額，人為地增加了許多工作量。

第四、窮盡執(zhí)行措施缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放債權(quán)憑證缺乏有效的監(jiān)督。發(fā)放債權(quán)憑證的前提是窮盡各項(xiàng)措施后債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)或部分不能實(shí)現(xiàn)，而由人民法院發(fā)放的一種權(quán)利證書。對(duì)于人民法院窮盡執(zhí)行措施并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，《試行規(guī)定》也未對(duì)此明確規(guī)定，這使一些法院為追求執(zhí)結(jié)率，濫用債權(quán)憑證提供了空間。

第五，債權(quán)憑證制度的事實(shí)不能得到預(yù)期的效果。從法院的角度來說，設(shè)立債權(quán)憑證的本意是簡(jiǎn)化再次執(zhí)行程序、充分保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益、促使債務(wù)人及時(shí)履行債務(wù)、提高法院執(zhí)行工作效率、及時(shí)中介案件、減輕人民法院中止案件的壓力。但從實(shí)際情況來看，無論從形式上還是從本質(zhì)上都不能達(dá)到預(yù)期的目的。對(duì)債權(quán)人來說，持有債權(quán)憑證只能證明自己享有債權(quán)，并可多次向法院申請(qǐng)執(zhí)行，但同以往的中止執(zhí)行并沒有多大的區(qū)別，對(duì)實(shí)體權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)并沒有多大的意義。債務(wù)人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，債權(quán)人持有債權(quán)憑證也無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，只能不定期的等待，一直到取得債務(wù)人有履行能力的相關(guān)證據(jù)，而這恰恰是很難取得的，債權(quán)的實(shí)現(xiàn)也就變得遙遙無期。

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