自古以來，總是不缺乏一些貪官污吏，我們都知道包青天吧，出了名的清正廉明，剛正不阿，在古代，他就代表了現(xiàn)代的監(jiān)督檢查機關(guān)，抓貪官腐敗成為了他的人生目標。有貪官就代表著有人賄賂，行賄，就是因為有這些行賄人，才會有如今千千萬萬的貪污腐敗。那么新刑法修正案行賄罪內(nèi)容如何?

一、新刑法修正案行賄罪規(guī)定

賄賂犯罪中，行賄與受賄既具有對合性，又存在互動性。受賄犯罪率居高不下，與行賄活動猖獗是密不可分的。從司法實踐看，相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，對于行賄犯罪不僅刑事追訴率低，而且對行賄人的量刑亦明顯偏輕。

2015年8月29日，十二屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了刑法修正案(九)，刑法修正案九對行賄罪作了立法完善，其中第四十五條關(guān)于行賄罪條款所作修改的規(guī)定，完全保留了刑法修正案(九)(草案)(二次審議稿)中有關(guān)行賄罪條款修改的相應表述。

1、行賄罪立法修改的背景與目的

賄賂犯罪中，行賄與受賄既具有對合性，又存在互動性。受賄犯罪率居高不下，與行賄活動猖獗是密不可分的。從司法實踐看，相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)表明，對于行賄犯罪不僅刑事追訴率低，而且對行賄人的量刑亦明顯偏輕。有鑒于此，加大對行賄犯罪的懲處以遏制腐敗的呼聲越來越高。關(guān)于刑法修正案(九)的說明中就明確指出：按照黨的十八屆三中全會對加強反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規(guī)定的要求，為加大懲處腐敗犯罪的力度，需要進一步完善刑法的相關(guān)規(guī)定，為懲腐肅貪提供法律支持。此可謂行賄罪立法修改目的之官方權(quán)威回應。

2、對行賄罪立法修改的解讀

1.增設罰金刑使刑罰配置更完善

現(xiàn)行刑法對行賄罪并未規(guī)定罰金刑，罰金刑作為我國附加刑的一種，其本質(zhì)就是通過剝奪犯罪分子的金錢，使其受到財產(chǎn)上的懲罰。從犯罪預防的角度，罰金刑對于貪利型犯罪無論從特殊預防還是一般預防的角度來說，均能起到重大作用，而行賄則是一種典型的貪利犯罪?？v觀世界各主要國家的刑法，如法國、德國、俄羅斯等均普遍規(guī)定了對行賄罪的罰金刑，尤其在歐美國家，行賄罪的罰金刑適用率達到了將近百分之八十。

刑法修正案(九)對行賄罪增設罰金刑，不僅是順應世界反腐犯罪刑罰發(fā)展趨勢，完善了行賄罪的刑罰配置，而且消除了行賄犯罪情節(jié)特別嚴重時直接并處沒收財產(chǎn)這一規(guī)定的突兀感，使得行賄罪附加刑種的銜接更加有序、合理。此次刑法修正案(九)在行賄罪中增設罰金刑，給人的直觀感受是加大了對行賄行為的懲處力度，但筆者以為，增設罰金刑的最大意義在于通過合理配置財產(chǎn)刑，與自由刑實現(xiàn)了更好地互補，從而可以達到更好的刑罰效果。

3、嚴格從寬處罰情節(jié)的適用條件

現(xiàn)行刑法對行賄罪規(guī)定了從寬處罰的條件，即刑法第三百九十條第二款規(guī)定的“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”。出于刑事偵查及側(cè)重打擊受賄犯罪等因素考慮，前述規(guī)定具有特定價值，但由于該規(guī)定的內(nèi)容過于原則性，司法實踐中濫用從寬處罰規(guī)定的情況較多，致使對行賄犯罪打擊不力。

刑法修正案(九)對行賄罪從寬處罰規(guī)定的修改正是對上述問題的積極回應。從立法修改的內(nèi)容來看，對于行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，將從寬的幅度由原來的“可以減輕處罰或者免除處罰”限縮為“可以從輕或者減輕處罰”，同時進一步嚴格控制免除處罰的適用。應當說，刑法修正案(九)對行賄罪從寬處罰規(guī)定的修改，其初衷值得肯定，方向也是正確的，但在修改內(nèi)容上仍值得商榷。

4、對行賄罪新規(guī)的思考與建議

(一)關(guān)于罰金刑

刑法修正案(九)對行賄罪增設的罰金刑采用了強制并處式與無限額罰金制。無限額罰金制看似在司法實踐中可以更加靈活，但進一步斟酌該規(guī)定，仍會發(fā)現(xiàn)存有弊端。

首先，無限額罰金制不利于貫徹罪刑法定原則。根據(jù)罪刑法定原則的要求，刑法規(guī)定應當具備明確性的特點。但由于無限額罰金制對于罰金刑沒有“量”上的限制，導致罰金刑的確定仍存有不明確性，從而不利于貫徹罪刑法定原則。

其次，無限額罰金制有違刑法謙抑性原則。刑法謙抑性原則要求刑罰應當具有一定限度，防止出現(xiàn)“刑罰過剩”的現(xiàn)象。盡管我國刑法第五十二條及相關(guān)司法解釋對罰金刑的裁量做出了一定限制與規(guī)范，但在無限額罰金制情況下，司法裁量中仍容易出現(xiàn)罰金數(shù)額與行為社會危害性不相稱的情形，甚至有可能出現(xiàn)罰金刑濫用的危險。

最后，從法律可預測性的角度而言，由于無限額罰金制對于罰金數(shù)額的確定不夠明確，因此國民無從得知犯罪行為所帶來的具體刑罰后果是什么，從而不利于實現(xiàn)刑罰的一般預防。

有鑒于此，筆者建議對行賄罪的罰金刑應規(guī)定采取倍比罰金制，此制度既可以確保法的穩(wěn)定性、明確性，在實踐中也簡便易行，便于司法統(tǒng)一。具體而言，即以行賄數(shù)額為基數(shù)，將罰金數(shù)額規(guī)定為行賄數(shù)額的數(shù)倍。當然，也有人提出應以行賄人已獲得的不正當利益或者即將獲得的不正當利益為基數(shù)來計算罰金數(shù)額，但由于行賄人獲取的不正當利益往往無法以金錢來衡量，故此種提議在司法實踐中將缺乏可操作性。

(二)關(guān)于特別自首

刑法第三百九十條第二款規(guī)定的行賄罪從寬處罰情節(jié)因在成立條件上符合刑法總則規(guī)定的自首制度的本質(zhì)特征，但在從寬處罰的幅度上又大于普通自首制度，故被稱之為特別自首。

通過對比修改前后的法律條文發(fā)現(xiàn)，行賄罪特別自首的規(guī)定主要進行了兩個方面的修改：一是對于行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，在從寬處罰的幅度上進行了調(diào)整，即延伸了下限，縮緊了上限。二是進一步明確了對行賄人免除處罰的三種情形，即行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的前提下，犯罪較輕或者對偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)的。

仔細對比刑法修正案(九)(草案)(第一稿)與通過的正式文本還可以進一步發(fā)現(xiàn)，對于免除處罰情形的表述，正式文本中去掉了第一稿中“檢舉揭發(fā)行為”這一詞句。筆者以為，此種做法是正確的，因為該詞句主要見于刑法中關(guān)于立功的表述，側(cè)重指行為人向辦案機關(guān)檢舉揭發(fā)與己無關(guān)的他人犯罪行為，而前述條文中因“對偵破重大案件起關(guān)鍵作用”與“有重大立功表現(xiàn)”這兩者系并列表述，故前者應當是指行賄人對偵破與己相關(guān)的重大受賄犯罪起到關(guān)鍵作用，此時再用“檢舉揭發(fā)行為”這一詞句便不恰當了。另外，行賄人即便在被追訴前主動交待行賄行為，同時又對偵破重大案件起關(guān)鍵作用，或者有其他重大立功表現(xiàn)，但綜合案件的實際情況，可能仍不宜對行賄人免除處罰，故出于這種考慮，在草案的二次審議稿及后來的正式文本中增加了減輕處罰的規(guī)定，即規(guī)定為“可以減輕或者免除處罰”。

但這種做法又產(chǎn)生了新的問題，即對于行賄人在被追訴前主動交待行賄行為，且犯罪較輕的，其法律后果規(guī)定為可以減輕或者免除處罰，這與刑法總則關(guān)于自首制度的規(guī)定相矛盾，因為刑法總則中規(guī)定對于自首的犯罪分子，其中犯罪較輕的，可以免除處罰。因此，筆者建議行賄罪特別自首規(guī)定應表述為：“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關(guān)鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的，可以免除處罰。”還有一種做法就是，可考慮將行賄罪特別自首規(guī)定簡單表述為：“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕、減輕或者免除處罰。”至于從輕、減輕或者免除處罰的具體情形，則由司法解釋予以明確。

新刑法修正案行賄罪就是這些了，行賄其實與受賄的性質(zhì)差不多的嚴重，我們重視的是誰又貪污了多少錢，哪個貪官今天又被抓了，但是其實，沒有行賄的人，哪里會有收受賄賂的人呢。所以，行賄行為我國也做了明確的規(guī)定，以行賄罪定罪處罰。

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