無論學(xué)界還是行政部門抑或普通大眾，過于強(qiáng)調(diào)社會保險基金的共有性，而忽略私有性。但實際上社會保險制度僅是國家建立的社會保障制度之一，與社會救濟(jì)、社會福利不同，社會保險因明確誰參保誰受益，社會保險屬于有限的參保人的共有財產(chǎn)，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須管理好、運(yùn)營好社?；?，履行的是“代管人”的角色，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行使的社?；鸬恼魇?、發(fā)放等權(quán)力不僅是社會保險法賦予的法定職責(zé)，也不僅是社保行政部門成立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)后當(dāng)然賦予的，更是所有社保統(tǒng)籌區(qū)范圍內(nèi)的參保人授權(quán)的，因此無論對社保詐騙行為從寬還是從嚴(yán)處理必然需要公眾的參與，而社保參保人的公眾代表，即社會保險監(jiān)督委員會。

針對性建議：充分賦予社會保險監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督職責(zé)。

《社會保險法》第八十條對社會保險監(jiān)督管理委員會的性質(zhì)、組成、職能進(jìn)行了框架性的法律規(guī)范，但是對其賦予僅僅是提出咨詢和建議的權(quán)力顯然無法真正實現(xiàn)充分的外部監(jiān)督職責(zé)，要真正起到監(jiān)督作用，就要提升外部監(jiān)督的地位和充實外部監(jiān)督的力量，類似在銀行系統(tǒng)和商業(yè)保險系統(tǒng)打造的銀監(jiān)會、保監(jiān)會一樣，打造更專業(yè)和更富有監(jiān)督管理權(quán)的社保監(jiān)督委員會來作為參保人的代表行使監(jiān)督權(quán)力。對于群眾舉報反映可疑騙保情況的，建立網(wǎng)上舉報平臺，且社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社保行政部門及社保監(jiān)督管理委員會均可在同一平臺查詢，那么對于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到此類信息后試圖進(jìn)行遮掩隱瞞的情況即可避免、從而更迅速的、更精準(zhǔn)的進(jìn)行查處、避免最終責(zé)任無法厘清。

二、對于各地社保短期政策引發(fā)的違法風(fēng)險高低需要界定。

目前社保制度分為兩大類，比較規(guī)范定型的職工社保和近幾年各地紛紛推行的居民社保。在參保擴(kuò)面的政策下，大多數(shù)外出務(wù)工人員往往在原工作地參加了城鎮(zhèn)基本職工養(yǎng)老保險社保，回到戶籍地又參加了居民養(yǎng)老保險，領(lǐng)取居民養(yǎng)老待遇。根據(jù)相關(guān)政策，職工養(yǎng)老保險和居民養(yǎng)老保險不能同時參加，同時領(lǐng)取兩份待遇屬于重復(fù)領(lǐng)取行為，應(yīng)當(dāng)被清退;另外，為解決歷史遺留問題，各地制定不同政策將原未參保人員納入社保體系，通過補(bǔ)繳社保年限后達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件，但是政策在納入一部分人的同時又排除了一部分人，未納入的這部分人挖空心思也想進(jìn)入社保體系，且不存在不交錢而只拿錢的問題，東拼西湊從親戚朋友處借來錢想方設(shè)法通過中介運(yùn)作，參保繳費(fèi)享受待遇，最后以違規(guī)參保補(bǔ)繳社保被查處，老百姓認(rèn)為既然要求社保擴(kuò)面，要求全民參保，為什么同時又限制參保，居民養(yǎng)老保險待遇比職工養(yǎng)老保險待遇低一大截，自己自費(fèi)籌資按照職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，將原單位欠賬都由自己承擔(dān)了，多盡了繳費(fèi)的義務(wù)，卻換來要被追究法律責(zé)任，情何以堪?政策的松緊誘發(fā)犯罪的高危程度不一致，那么政策出臺前如何做風(fēng)險評估也需要思考。

針對性建議：

明確社保費(fèi)屬性，重新制定征收標(biāo)準(zhǔn)、征收模式，做好當(dāng)期應(yīng)征盡征工作，盡量杜絕漏參保導(dǎo)致的日后違規(guī)參保補(bǔ)繳的可能性。

1、科學(xué)設(shè)定繳費(fèi)基數(shù)和比例。

統(tǒng)一將職工養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)定義為員工個人月工資總額過于單一，可借鑒居民養(yǎng)老辦法及商業(yè)保險做法設(shè)定多個檔次，讓參保人有一定的選擇權(quán)，可以結(jié)合自己的家庭收入和支出來確認(rèn)繳費(fèi)基數(shù)。而對于用人單位繳費(fèi)比例，則充分考慮行業(yè)特性設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)檔次，從而提高員工與企業(yè)共同的參保積極性。

2、調(diào)整社保征收模式。

既然社保繳費(fèi)為強(qiáng)制性義務(wù)，那么在有勞動能力和就業(yè)能力的年齡段內(nèi)，企業(yè)員工與企業(yè)作為平等的義務(wù)人，應(yīng)分別履行各自繳納社保費(fèi)義務(wù)，如果繼續(xù)強(qiáng)制由單位代扣代繳，必然出現(xiàn)員工不愿意繳費(fèi)，而單位又不愿意幫員工代為履行義務(wù)或由單位全額承擔(dān)費(fèi)用，那只有默認(rèn)放棄參保，等到參保人年齡到達(dá)一定程度又回頭補(bǔ)繳或追單位責(zé)任，筆者認(rèn)為強(qiáng)制要求員工參保的責(zé)任應(yīng)是社保行政機(jī)關(guān)，因此放開捆綁單位征收模式，各自履行其繳費(fèi)申報義務(wù)，那么單位參保的積極性反而會更高，不論參保人是否繳費(fèi)，單位部分按月申報繳納，而如個人原因不繳費(fèi)，則由社保行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)要求個人整改，并設(shè)定有懲罰性措施，如延期繳納需加收滯納金后方可納入職工社保，否則原未繳納時段的欠費(fèi)在一段時間內(nèi)未繳納則做清零，并不再允許補(bǔ)繳。

3、保持政策的前瞻性、穩(wěn)定性和連貫性。

我們經(jīng)?？吹侥车匾豁椛绫Ｕ咧贫葎倖硬坏綆啄陼r間，已經(jīng)屢次更改調(diào)整繳費(fèi)人群范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等，而這種隨意性調(diào)整就說明政策是有漏洞的，正是為預(yù)防社保欺詐行為，在社保政策出臺前應(yīng)盡量做好風(fēng)險評估工作，不能因政績工程而匆匆出臺實施某一政策，一旦出臺則應(yīng)保持至少十到十五年的穩(wěn)定運(yùn)行，因此更加考驗政策制定者的前瞻性和遠(yuǎn)見。

三、社保欺詐違法參與者責(zé)任幾何需要界定。

假定參保人在廣州停保失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)待遇，但同時在深圳參加工作繼續(xù)參保，由于系統(tǒng)沒聯(lián)網(wǎng)，無法自動查實并做停發(fā)待遇，這樣導(dǎo)致參保人多領(lǐng)取待遇，大眾更多是認(rèn)為社保漏洞客觀責(zé)任大于參保人主觀惡意責(zé)任，社保自然理虧，收回待遇想得到有關(guān)部門的支持，在感情分上也難以得到偏向;另外，參保人在廣州辦理養(yǎng)老待遇核定，但曾經(jīng)在內(nèi)地某地市違規(guī)辦理了社保一次性繳費(fèi)并轉(zhuǎn)移接續(xù)到廣州，這種跨地區(qū)的社保核查和追回待遇更加考驗部門協(xié)作，而對于社保費(fèi)征收和待遇發(fā)放分別由地稅部門和社保部門行使的地區(qū)，如果牽涉到是地稅部門的違規(guī)辦理參保，導(dǎo)致社保部門的待遇多發(fā)或錯發(fā)，那么大眾也更多認(rèn)為政府部門負(fù)有更大的責(zé)任，違規(guī)參保根本上情有可原，司法裁判時也將減輕參保人的責(zé)任。

針對性建議：

1、多部門協(xié)作審批完成社保補(bǔ)繳工作。

企業(yè)職工社保與勞動關(guān)系、工資收入緊緊掛鉤，因此 勞動就業(yè)部門需配合做好就業(yè)失業(yè)登記工作、地稅部門需做好工資稅收申報工作，勞動仲裁和法院需配合做好存在爭議的勞動關(guān)系的認(rèn)定，那么如果真有必要進(jìn)行補(bǔ)繳審核工作的時候，就由個人提出申請，再由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向地稅、就業(yè)等相關(guān)部門調(diào)取數(shù)據(jù)核實，而無需經(jīng)由參保人提供，從而避免了會計公司，勞務(wù)公司等中介制作虛假材料申報的可能性，另外，經(jīng)由多個部門配合審核的補(bǔ)繳，也避免了一個部門審核的權(quán)力集中以及內(nèi)部人員的違規(guī)操作。

2、提高社保征收信息化手段和財務(wù)數(shù)據(jù)分析、內(nèi)控監(jiān)管手段。

目前社全國各地保征收信息化手段層次不齊，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步建成與業(yè)務(wù)配套的信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位網(wǎng)上服務(wù)，著力統(tǒng)籌推進(jìn)“智慧社?！苯ㄔO(shè)工作，建立統(tǒng)一的人力資源社會保障數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)采集，同時加強(qiáng)系統(tǒng)安全性，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性，加大網(wǎng)辦業(yè)務(wù)深度廣度的同時以“金保工程—社?；鸨O(jiān)管”軟件應(yīng)用為基數(shù)，開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作，通過日常業(yè)務(wù)基金流去發(fā)現(xiàn)和清理疑點數(shù)據(jù)，做好充分的基金安全監(jiān)管工作，防微杜漸，且及時預(yù)警提示，以便業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員盡早的從疑似數(shù)據(jù)問題中去發(fā)現(xiàn)問題，從而啟動內(nèi)控和對外檢查工作。

3、積極建立社保大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和全國社保協(xié)辦機(jī)制。

力爭在“十三五”規(guī)劃期間實現(xiàn)全國社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)使用同一套養(yǎng)老保險征收和待遇發(fā)放管理信息系統(tǒng)，從而在根本上杜絕一個人在不同的地方重復(fù)參保繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇的可能性，做到社保系統(tǒng)無漏洞，無縫隙對接，在參保源頭確保無違法違規(guī)可乘之機(jī)，對于異地參保繳費(fèi)存在可疑情況的，如需進(jìn)行核實和查處的，則由人社部牽頭制定規(guī)范化、制度化的社保間協(xié)查機(jī)制進(jìn)行核查、避免推諉不作為。

4、積極將社保誠信考核納入大社會征信系統(tǒng)。

搭建大數(shù)據(jù)社保管理征信系統(tǒng)，將社保不誠信行為納入個人征信體系。系統(tǒng)會收錄所有參保人的參保信息、待遇領(lǐng)取信息以及有無相關(guān)違法違規(guī)數(shù)據(jù)，并將違規(guī)違法騙保的行為納入個人征信報告，從而影響信用積分，在用戶授權(quán)后提供給相關(guān)行業(yè)、機(jī)構(gòu)、企業(yè)作為參考，包括出行、住宿、租房、社交、婚戀、求職、保險、金融、簽證、政務(wù)、公共服務(wù)等活動。對于違規(guī)參保的人員，即使最終免于刑事處罰，也要限制其其他方面的社會行為。

5、充分調(diào)查取證、避免違法犯罪行為人之間互相推脫，最終查無責(zé)任人。

在現(xiàn)實案例中，有多起近百人通過社保局工作人員的違規(guī)操作而達(dá)到了參保條件騙取社保待遇的案件被媒體曝光，最后只是對社保內(nèi)部工作人員以玩忽職守罪定罪量刑，對參保人或社會人員則未追責(zé)，大眾亦認(rèn)為參保人也是受害者，而非實施犯罪者，尤其因為此類案件中的參保人大多為收入較低、家庭生活較困難人員，向他們追回待遇，勢必會引發(fā)輿論爭議，更別提追究他們的刑事責(zé)任。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只能持續(xù)上門做思想工作，一點一滴勸退，卻仍然面臨極大的群眾阻力、環(huán)境阻力和輿論阻力。在一些被披露的案件中我們也發(fā)現(xiàn)有社會中介的介入，有組織的分工合作，這些人又該定性為主犯還是從犯，而如果是參保人主動找上中介或社保工作人員請求幫忙辦理參保違規(guī)補(bǔ)繳，參保人是否應(yīng)擔(dān)當(dāng)主犯責(zé)任，僅僅靠某一司法機(jī)關(guān)的司法判決將承受巨大的風(fēng)險和壓力，仍需在刑法修正案中做出修訂。而對于主犯、從犯、主觀惡意大或小必須經(jīng)過充分調(diào)查取證方可確認(rèn)。

四、對于社保稽核與公安偵查先后順序及協(xié)作方式需要界定。

各區(qū)、縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)了最大數(shù)量的社保業(yè)務(wù)服務(wù)，但整體編制在較大的一線城市也僅三四十人，這其中窗口經(jīng)辦服務(wù)就占據(jù)了一大半，真正從事稽核工作的也就三四人，靠有限的幾個人去對應(yīng)少說也有幾萬人的參保人群進(jìn)行日常稽核，難度不可謂不小，且社?；酥皇菧?zhǔn)行政執(zhí)法，與勞動監(jiān)察執(zhí)法的力度相差較遠(yuǎn)，而違規(guī)參保騙保如果首先經(jīng)由社?；藱z查，隨后移交勞動監(jiān)察執(zhí)法，再到公安立案調(diào)查，最后移送司法機(jī)關(guān)，處理部門眾多，多次進(jìn)行調(diào)查取證，群眾的抵觸心理在一次次被強(qiáng)化，對其有罪的認(rèn)定一再無法及時做出，社?；俗罱K往往還要承擔(dān)辦事不夠嚴(yán)謹(jǐn)、搜集證據(jù)不夠充分、行政不作為或行政亂作為的風(fēng)險。如群眾發(fā)現(xiàn)身邊有人試圖通過或已經(jīng)通過詐騙行為獲得社保待遇的，通過他們掌握的一些線索而向公安報案，是否仍需先由社?；耍€是直接公安介入調(diào)查。也需要明確。

針對性建議：

1、重新定位社?；藢傩浴⒌匚?，將原社?；苏穆毮苁諝w人社行政部門，統(tǒng)一由勞動監(jiān)察行使，避免將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員置于兩難道德困境，也真正做到管辦分離。

將社?；藱z查監(jiān)督權(quán)力賦予勞監(jiān)行使，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則提供政策依據(jù)及數(shù)據(jù)測算等技術(shù)協(xié)助，建立對勞動用工監(jiān)察、社會保險監(jiān)察都包括在內(nèi)的勞動監(jiān)察綜合執(zhí)法隊伍。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立定期業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)制度，通過法律法規(guī)培訓(xùn)、專題研討、案例分析會商等形式，不斷提高相關(guān)人員的專業(yè)化執(zhí)法水平，同時進(jìn)一步整合資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法的力度、強(qiáng)度、精確度，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。

2、加強(qiáng)部門聯(lián)動，社保積極通報，公安及早介入，同時還需司法部門的準(zhǔn)確認(rèn)定。

所謂的社保補(bǔ)繳騙局，無非也就是民眾輕信于社會當(dāng)中的一些小道消息，在補(bǔ)繳的時候，掛靠到涉嫌詐騙的、不正規(guī)的公司當(dāng)中，預(yù)防社會保險補(bǔ)繳詐騙不能僅依靠于社保機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督，當(dāng)然，有些社保補(bǔ)交的短期政策最容易引起相關(guān)的違法風(fēng)險，其實民眾除了接受來自于官方的消息以外，其他的都不要輕信。

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