一、關(guān)于檢察建議法律依據(jù)的幾種觀點

關(guān)于檢察建議到底有沒有法律依據(jù)，學(xué)界存在一定爭議。主要有肯定與否定兩種觀點。

肯定論者認(rèn)為，憲法第129條關(guān)于檢-察-院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的規(guī)定，民事訴訟法第14條關(guān)于檢-察-院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督的規(guī)定，都隱含有檢察機(jī)關(guān)可以提出個案再審檢察建議的意思。檢察官法第33條關(guān)于獎勵檢察官提出檢察建議的規(guī)定，更是以法律的形式明確肯定了檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種方式。最高人民檢-察-院頒布的《人民檢-察-院民事行政抗訴案件辦理規(guī)則》(以下稱《辦案規(guī)則》)和最高人民法院頒布的《全國審判監(jiān)督工作座談會關(guān)于當(dāng)前審判監(jiān)督工作若干問題的紀(jì)要》(以下稱《紀(jì)要》)，以司法解釋的形式對個案再審檢察建議的監(jiān)督方式予以了明確，更是民事再審檢察建議的直接司法解釋依據(jù)。也有學(xué)者認(rèn)為，目前實施檢察建議的法律依據(jù)主要是人民檢-察-院組織法第4條和刑事訴訟法第2條的原則性規(guī)定。

否定論者認(rèn)為，把人民檢-察-院組織法第4條和刑事訴訟法第2條的規(guī)定作為檢察建議的法律依據(jù)有點牽強(qiáng)附會。檢察官法第33條第2項對提出檢察建議成績明顯給予獎勵的規(guī)定，結(jié)合其他條款來看，只能認(rèn)為是鼓勵積極提出檢察建議，并不能得出檢察建議具有法律依據(jù)的結(jié)論。因此，現(xiàn)行法律并沒有就檢察建議作出明確規(guī)定，更沒有就檢察建議權(quán)行使的具體問題進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

另有論者嘗試從一個新的角度去論述檢察建議的合法性，其認(rèn)為行使公權(quán)力必須有明確的法律依據(jù)，這是國家為了防止公權(quán)力的恣意擴(kuò)張對其他權(quán)利造成損害，是為了建立一個和-諧、制約的權(quán)利秩序。但是，當(dāng)一個權(quán)利主體能“容忍”另一種權(quán)利的“侵害”，而“自愿”接受另外一種權(quán)利的制約時，對他人權(quán)利的侵害便喪失了“非法性”。這種非法的、對他人權(quán)利的侵害，便轉(zhuǎn)化成為社會默認(rèn)的一種權(quán)利形式。司法實踐中被建議單位接受檢察建議，意味著已經(jīng)默示地承認(rèn)了檢察機(jī)關(guān)有發(fā)出檢察建議的權(quán)力，并自愿地接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

現(xiàn)行檢察建議法律依據(jù)

我國憲法第129條規(guī)定:“中華人民共和國人民檢-察-院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。民事訴訟法第14條規(guī)定:“人民檢-察-院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督?！边@兩條只是關(guān)于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)性質(zhì)和檢察機(jī)關(guān)審判監(jiān)督權(quán)的原則性規(guī)定。類似的規(guī)定還有人民檢-察-院組織法第1條、刑事訴訟法第8條和行政訴訟法第10條。人民檢-察-院組織法第1條規(guī)定人民檢-察-院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān);刑事訴訟法第8條則規(guī)定人民檢-察-院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督;行政訴訟法第10條規(guī)定人民檢-察-院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。

上述法律條文雖然規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有權(quán)對民事審判、刑事和行政訴訟實行法律監(jiān)督，但并沒有明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)有檢察建議權(quán)。那么我們能否認(rèn)為，既然檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其有權(quán)對民事審判、刑事訴訟、行政訴訟進(jìn)行法律監(jiān)督，其當(dāng)然也有權(quán)選擇法律監(jiān)督的方式，可以采用檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督呢?顯然是不行的，公權(quán)法定是現(xiàn)代法治的一項基本原則，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)作為一種公權(quán)力，其行使的程序、方式、產(chǎn)生的法律后果都應(yīng)該是法定的，檢察機(jī)關(guān)只能嚴(yán)格按照法律規(guī)定來行使法律監(jiān)督權(quán)，而絕不能超越法律規(guī)定的范圍，檢察機(jī)關(guān)更沒有權(quán)力去創(chuàng)造一種新的法律監(jiān)督方式。因此，法律關(guān)于檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)擁有法律監(jiān)督權(quán)的規(guī)定并不能成為檢察建議的直接法律依據(jù)。也正因為如此，第一位肯定論者也只是提出上述法律條文的原則性規(guī)定“都隱含有檢察機(jī)關(guān)可以提出個案再審檢察建議的意思”，而沒有直接提出這些法律條文就是檢察建議的法律依據(jù)。

那么人民檢-察-院組織法第4條的規(guī)定和刑事訴訟法第2條的規(guī)定能否成為檢察建議的法律依據(jù)呢?人民檢-察-院組織法第4條規(guī)定：“人民檢-察-院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)-壓一切叛國的，分-裂國家的和其他反革命活動，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家的統(tǒng)一,維護(hù)無產(chǎn)階級專-政制度,維護(hù)社會主義法制，維護(hù)社會秩序，生產(chǎn)秩序，工作秩序，教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利，民-主權(quán)利和其他權(quán)利,保衛(wèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。人民檢-察-院通過檢察活動，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭?！毙淌略V訟法第2條規(guī)定：“中華人民共和國刑事訴訟法的任務(wù)，是保證準(zhǔn)確、及時地查明犯罪事實，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子，保障無罪的人不受刑事追究，教育公民自覺遵守法律，積極同犯罪行為作斗爭，以維護(hù)社會主義法制，保護(hù)公民的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、民-主權(quán)利和其他權(quán)利，保障社會主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行?！?/p>

從上述規(guī)定來看，人民檢-察-院組織法第4條只是原則性地規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)通過行使檢察權(quán)和開展檢察活動所要完成的任務(wù)。刑事訴訟法第2條只是規(guī)定了刑事訴訟法的任務(wù)。從上述兩條根本無法得出檢察機(jī)關(guān)擁有檢察建議權(quán)的結(jié)論。因此，上述法律條文也不能成為民事檢察建議的法律依據(jù)。

以上就是小編給大家介紹的有關(guān)檢察建議法律依據(jù)的介紹了。其實檢查的檢察建議的法律依據(jù)在法學(xué)界一直都是有爭議的，至今還沒有一個通說。不過大家記住在實踐中經(jīng)常這么做就行了。大家還有什么不懂的話可以來律霸網(wǎng)進(jìn)行法律咨詢。