送達(dá)地址確認(rèn)書原告負(fù)責(zé)提交。
送達(dá)地址確認(rèn)書首次被提及是在《最高人民法院關(guān)于以法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書的若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》)的第三條:“當(dāng)事人起訴或者答辯時(shí)應(yīng)當(dāng)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址,并填寫送達(dá)地址確認(rèn)書?!薄度舾梢?guī)定》第四條規(guī)定了送達(dá)地址確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)載明送達(dá)地址的郵政編碼、詳細(xì)地址以及受送達(dá)人的聯(lián)系電話等內(nèi)容。
關(guān)于送達(dá)地址確認(rèn)書的適用,首先,雖然該確認(rèn)書是在冠以“法院專遞方式郵寄送達(dá)民事訴訟文書”之名的司法解釋中規(guī)定的,但是法院若采直接送達(dá)方式同樣可以依據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書記載的地址予以送達(dá)。其次,依據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書上載明的地址可以郵寄的材料種類應(yīng)當(dāng)為民事訴訟的法律文書。這些法律文書包括法院依法制作的處理訴訟案件的法律文書和案件當(dāng)事人及當(dāng)事人的委托代理人自書或代書的具有法律效力或法律意義的文書。同時(shí)應(yīng)該對符合條件的“法律文書”做擴(kuò)大解釋,電子數(shù)據(jù)和視聽資料的載體雖然不是文書,因其同樣具備作為訴訟證據(jù)等法律效力或法律意義,亦可包含在依據(jù)送達(dá)地址確認(rèn)書記載的地址予以送達(dá)的法律文書種類之列。
有人提出,出于完善送達(dá)地址確認(rèn)書適用的考慮,在橫向適用方面,送達(dá)地址確認(rèn)書在同一當(dāng)事人同期的刑事、行政等訴訟中也應(yīng)當(dāng)同樣適用。甚至可由適用同一時(shí)期該當(dāng)事人的其它案件推廣至適用于同一時(shí)期該當(dāng)事人在全國法院的所有訴訟,以節(jié)約審判資源。
對此建議,筆者不敢茍同。理由在于:
第一,對于刑事案件來說,多數(shù)當(dāng)事人即被告已被國家司法機(jī)關(guān)采取了拘傳、取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等刑事強(qiáng)制措施,其人身自由已經(jīng)受到一定控制。法律文書的最佳送達(dá)效果是由當(dāng)事人本人簽收。司法機(jī)關(guān)尤其是公安、檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)依職權(quán)獲取了當(dāng)事人本人的送達(dá)地址,甚至將當(dāng)事人人身限定于某特定場所內(nèi)。送達(dá)地址確認(rèn)書是當(dāng)事人書寫或確認(rèn)的送達(dá)地址,而刑事案件中司法機(jī)關(guān)送達(dá)法律文書無須依據(jù)當(dāng)事人提供的地址即可準(zhǔn)確送達(dá)本人,并且通常也不采用郵寄送達(dá)的方式。
第二,雖然《若干規(guī)定》為當(dāng)事人在起訴或者答辯時(shí)向人民法院提供或者確認(rèn)自己準(zhǔn)確的送達(dá)地址設(shè)定為一項(xiàng)訴訟義務(wù),但是當(dāng)事人在履行該法律義務(wù)時(shí)卻有相當(dāng)?shù)淖杂?。換句話說,盡管提供地址是一項(xiàng)義務(wù),但是提供何種地址卻為當(dāng)事人的自由。而當(dāng)事人出于自己的訴訟便利或其他方面的考慮可以遵從自己的意愿提供送達(dá)地址,只要該地址是符合送達(dá)要求的地址。從《若干規(guī)定》第四條第三款“當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前變更送達(dá)地址的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)以書面方式告知人民法院”的規(guī)定可以看出,當(dāng)事人在第一審、第二審和執(zhí)行終結(jié)前可以隨時(shí)變更送達(dá)地址。當(dāng)事人對以自己為送達(dá)人的送達(dá)的具體地址有指定的權(quán)利,這可以看做是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利之一。但是若把當(dāng)事人在一案中的送達(dá)地址適用于該當(dāng)事人同時(shí)期在其他案件中的送達(dá),意味著強(qiáng)制剝奪了當(dāng)事人在訴訟中自主提供送達(dá)地址的訴訟權(quán)利。的確,同一法院內(nèi)部建立內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制,各業(yè)務(wù)部門互通當(dāng)事人送達(dá)地址信息,能夠提高審判和執(zhí)行的效率,但是正如筆者所分析的,這是對當(dāng)事人訴訟權(quán)利的某種侵害。倘推廣適用于同一時(shí)期在全國法院的所有訴訟,姑且不論建立如此龐大的當(dāng)事人送達(dá)地址數(shù)據(jù)庫耗費(fèi)人力、物力幾何。假若維護(hù)和更新數(shù)據(jù)不夠及時(shí),其他法院利用該全國聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)查詢機(jī)制查詢到同時(shí)期當(dāng)事人的某一送達(dá)地址,如當(dāng)事人實(shí)際變更了送達(dá)地址,而他案卻仍以舊的送達(dá)地址為送達(dá)依據(jù),一旦被退回,依據(jù)《若干規(guī)定》第十一條“因受送達(dá)人自己提供或者確認(rèn)的送達(dá)地址不準(zhǔn)確導(dǎo)致文書未能被受送達(dá)人實(shí)際接收的,文書退回之日視為送達(dá)之日”,受送達(dá)人將遭受訴訟不利的后果,對司法公正是一項(xiàng)嚴(yán)重的威脅和質(zhì)疑。因此筆者認(rèn)為,某一訴訟應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人在該訴訟中提供的送達(dá)地址為送達(dá)依據(jù),并且也只能以該地址為依據(jù)。
送達(dá)地址確認(rèn)書載明的當(dāng)事人的信息應(yīng)當(dāng)由法院保密。《若干規(guī)定》第四條第二款明確指出:當(dāng)事人要求對送達(dá)地址確認(rèn)書中的內(nèi)容保密的,人民法院應(yīng)當(dāng)為其保密。在當(dāng)事人提出保密要求時(shí),法院應(yīng)當(dāng)履行好保密義務(wù)。該送達(dá)地址確認(rèn)書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)限于承辦法官以及需以地址確認(rèn)書上的相關(guān)內(nèi)容為依據(jù)開展工作的與本案訴訟流程有關(guān)的法院工作人員知曉。但是在當(dāng)事人未提出保密要求時(shí),并不意味著法院就完全沒有保密的義務(wù)。因?yàn)樗瓦_(dá)地址確認(rèn)書上的一些內(nèi)容涉及到自然人的隱私信息,如果公開即有侵犯他人隱私權(quán)之嫌。因此法院仍然應(yīng)將知曉該信息的范圍限定在與該案訴訟流程有關(guān)的工作人員為宜。從這里也可以看出,建立全國聯(lián)網(wǎng)查詢的當(dāng)事人送達(dá)地址數(shù)據(jù)庫是不妥當(dāng)?shù)模驗(yàn)榧词惯@種數(shù)據(jù)庫是在全國法院內(nèi)部共享,同樣是對當(dāng)事人個(gè)人信息的某種公開。送達(dá)便利的獲取、審判和執(zhí)行效率的提高如果潛藏著侵犯公民個(gè)人隱私的危險(xiǎn),那么所謂司法公信力將大打折扣。
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