12月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《中醫(yī)藥法(草案)》，國(guó)務(wù)院法制辦將根據(jù)常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)對(duì)草案作進(jìn)一步修改后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案獲得表決通過(guò)后，我國(guó)將有第一部關(guān)于中醫(yī)藥的國(guó)家法律。

我國(guó)是中醫(yī)藥的發(fā)源地，是傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)，中醫(yī)藥已傳播到世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥的發(fā)展中始終保持領(lǐng)先的地位。制定《中醫(yī)藥法》，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的“倒逼機(jī)制”，保護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，提高我國(guó)的文化軟實(shí)力，引領(lǐng)世界傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)發(fā)展也具有重要意義。

中醫(yī)藥立法有何必要?

屠呦呦獲得諾貝爾獎(jiǎng)使全社會(huì)甚至全世界對(duì)中醫(yī)藥的科學(xué)價(jià)值有了更深的認(rèn)識(shí)。我國(guó)曾經(jīng)制定了多部保護(hù)、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥的政策，構(gòu)成了中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系。近年來(lái)，中醫(yī)藥作為衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、生態(tài)資源的作用不斷彰顯，公眾越來(lái)越信任并選擇中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥在國(guó)際上的影響力日益擴(kuò)大。

但是，我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展還面臨諸多困難和問(wèn)題。衛(wèi)生計(jì)生委副主任、國(guó)家中醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)王國(guó)強(qiáng)表示，從服務(wù)需求來(lái)看，中醫(yī)藥服務(wù)資源總量、服務(wù)體系與人民群眾的要求不相適應(yīng);從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，中醫(yī)醫(yī)院的特色優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠、服務(wù)能力還待強(qiáng)化，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍乏人乏術(shù)并存，重大理論和關(guān)鍵技術(shù)等繼承不足、創(chuàng)新不夠，缺少新的突破;從制度建設(shè)來(lái)看，現(xiàn)行的一些政策法規(guī)與中醫(yī)藥特點(diǎn)規(guī)律不相適應(yīng)，較大程度影響了中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮;從國(guó)際地位來(lái)看，我國(guó)的傳統(tǒng)醫(yī)藥大國(guó)地位正受到一些國(guó)家和地區(qū)的挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總體上培育不夠，國(guó)際傳統(tǒng)醫(yī)藥在標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪對(duì)我國(guó)形成倒逼。

中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶，作為國(guó)粹沒(méi)有法律作保障，社會(huì)上歧視中醫(yī)藥、否定中醫(yī)藥、取消中醫(yī)藥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一有風(fēng)吹草動(dòng)就容易引起波瀾，這極大地影響了中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，甚至還會(huì)使中醫(yī)藥事業(yè)出現(xiàn)一些低潮。

目前，中醫(yī)藥領(lǐng)域法制建設(shè)相對(duì)滯后，特別是缺乏一部體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的專門法律，這是制約中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。國(guó)粹要有國(guó)法保障，因此，非常有必要加強(qiáng)中醫(yī)藥法治建設(shè)，從國(guó)家立法的層面，制定一部體現(xiàn)中醫(yī)藥特點(diǎn)和規(guī)律的專門法律，把發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律的形式固定下來(lái)，把人民群眾對(duì)于中醫(yī)藥服務(wù)的期盼和要求用法律的形式固定下來(lái)，這對(duì)于保護(hù)中醫(yī)藥繼承、推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新、發(fā)揮好中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)，解決人民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題，探索“用中國(guó)式辦法解決醫(yī)改這個(gè)世界性難題”，構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康有著重要的意義。

法律要解決什么問(wèn)題?

中醫(yī)藥是我國(guó)獨(dú)具特色的醫(yī)學(xué)科學(xué)，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻(xiàn)，至今仍在為維護(hù)民眾健康發(fā)揮著重要作用。早在1983年就有對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行立法的提議，30多年中醫(yī)藥立法還未出臺(tái)，專家認(rèn)為其中一個(gè)重要原因，是對(duì)中醫(yī)藥地位和優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知還不完全一致。

現(xiàn)在，這樣的狀況發(fā)生了變化。隨著人民生活水平不斷提高，健康意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)中醫(yī)藥知識(shí)和服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)前所未有，鞏固和擴(kuò)大了中醫(yī)藥發(fā)展的群眾基礎(chǔ)，也對(duì)中醫(yī)藥行業(yè)依法行政和依法治理提出新的要求，社會(huì)上對(duì)加快出臺(tái)《中醫(yī)藥法》非常關(guān)注。目前，全國(guó)已有26個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了中醫(yī)藥地方性法規(guī)，為《中醫(yī)藥法》的制定提供了許多有益經(jīng)驗(yàn)。此外，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已將《中醫(yī)藥法》列入五年立法規(guī)劃，今年又把《中醫(yī)藥法》列入了2015年立法工作計(jì)劃。

國(guó)家中醫(yī)藥管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《中醫(yī)藥法》立足解決中醫(yī)藥領(lǐng)域需要解決的主要問(wèn)題，

一是突出中醫(yī)藥特色、發(fā)揮中醫(yī)藥作用，解決中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)淡化、服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮的問(wèn)題。

二是加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承、鼓勵(lì)中醫(yī)藥創(chuàng)新，解決老中醫(yī)藥專家很多學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗(yàn)得不到傳承、一些特色診療技術(shù)方法瀕臨失傳、中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足以及中醫(yī)藥人才匱乏的問(wèn)題。

三是加強(qiáng)中藥扶持保護(hù)、促進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，解決中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)、野生中藥資源破壞嚴(yán)重問(wèn)題。四是加強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的投入，強(qiáng)化政府責(zé)任，解決中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差的問(wèn)題。

據(jù)國(guó)家中醫(yī)藥管理局方面透露，《中醫(yī)藥法》的主要內(nèi)容包括中醫(yī)藥發(fā)展的方針和基本原則、中醫(yī)藥服務(wù)、中藥發(fā)展、人才培養(yǎng)、繼承創(chuàng)新與文化傳播、保障措施、法律責(zé)任等方面。