新《食品安全法》第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當(dāng)遵守本法：

(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品銷售和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營);

(二)食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營;

(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)經(jīng)營;

(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品;

(五)食品的貯存和運(yùn)輸;

(六)對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

【釋義】

一、食品安全法的適用范圍

一是食品生產(chǎn)。食品生產(chǎn)包括食品生產(chǎn)和加工，是指把食品原料通過生產(chǎn)加工程序，形成一種新形勢的可直接食用的產(chǎn)品。比如小麥經(jīng)過碾磨、篩選、加料攪拌、成型烘干，成為餅干，就是食品生產(chǎn)的過程。食品生產(chǎn)包括肉制品加工、調(diào)味品加工、水果制品加工、酒類加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、飲料加工、水產(chǎn)品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工等類別。隨著中國食品工業(yè)生產(chǎn)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。據(jù)2010年的不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)近12萬余家，除此之外，還有數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)加工小作坊在從事食品生產(chǎn)。從目前的情況看，食品生產(chǎn)行業(yè)整體的規(guī)模、水平還不是很高，規(guī)模化、集約化的生產(chǎn)方式在整個食品行業(yè)中所占比重不高，小作坊、小企業(yè)較多。

二是食品經(jīng)營。食品經(jīng)營包括食品銷售和餐飲服務(wù)。餐飲服務(wù)，根據(jù)原衛(wèi)生部頒布的《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動。近年來，我國食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展很快，據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，我國共有從事食品銷售的主體570多萬家，餐飲服務(wù)單位約240多萬家，還有數(shù)量眾多的食品攤販在從事食品經(jīng)營活動。需要指出的是，原法將食品的銷售稱為“食品流通”，在此次修改食品安全法的過程中，有的意見提出，“食品流通”這一概念的內(nèi)涵比較寬，除了食品銷售以外，從大的方面講，也包括食品貯存、運(yùn)輸?shù)然顒印Ｔ谛抻喓蟮氖称钒踩ㄒ褜ⅰ笆称返馁A存和運(yùn)輸”明確列為調(diào)整范圍的情況下，為避免內(nèi)容交叉，建議將“食品流通”修改為“食品銷售”。據(jù)此，修訂后的食品安全法將本條和其他條款中的“食品流通”均改為“食品銷售”。

三是食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)，可以說沒有食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全，就沒有食品安全。所以食品安全法需要對食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。需要說明的是，在管理體制上，原食品安全法將食品添加劑作為工業(yè)產(chǎn)品，規(guī)定由質(zhì)量監(jiān)督部門按工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。此次修改法律，為與國務(wù)院對食品添加劑監(jiān)管職能調(diào)整的規(guī)定相銜接，明確由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品添加劑進(jìn)行監(jiān)管。

四是食品的貯存和運(yùn)輸。這是本次修改新增加的規(guī)定。原食品安全法沒有單獨(dú)將食品的貯存和運(yùn)輸列為適用范圍，主要是考慮這些活動屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)節(jié)，沒有必要在適用范圍上單獨(dú)列出，但對食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事這些活動，作出了明確的規(guī)定，即貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔、防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運(yùn)輸。在立法過程中，有的意見提出，食品貯存、運(yùn)輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運(yùn)輸活動，應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)管理，建議在本法中作出明確規(guī)定。根據(jù)這一意見，本條在適用范圍上明確將食品的貯存、運(yùn)輸納入調(diào)整范圍，同時對非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸活動提出了與食品生產(chǎn)經(jīng)營者相同的要求。

除了上述活動外，其他對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理活動均適用食品安全法。

二、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用

食品安全法規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、未經(jīng)加工的肉類等。而食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據(jù)這一定義，食品包含食用農(nóng)產(chǎn)品?？紤]到我國在2006年已經(jīng)制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定，為避免法律之間由于適用范圍交叉可能出現(xiàn)的沖突，本著兩法既有分工，又要相互銜接的原則，本條明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定。

應(yīng)當(dāng)指出的是，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用問題，在立法過程中，有的意見提出，本法對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰，如食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售是否適用本法，建議明確。根據(jù)這一意見，本條增加了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法的規(guī)定。還有的意見提出，為體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的原則，應(yīng)加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭管理。雖然農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理屬于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的范疇，應(yīng)適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，但考慮到農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，對保證食品安全關(guān)系重大，建議食品安全法對農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理作出一些更加嚴(yán)格的規(guī)定，以適應(yīng)執(zhí)法實(shí)踐的需要。

為此，食品安全法增加了三個條款，對農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行規(guī)范，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定，有的是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》相銜接的，有的則是新規(guī)定的內(nèi)容，如對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，規(guī)定可以予以拘留等，為與這些規(guī)定相銜接，本條有關(guān)法律適用范圍的規(guī)定明確了“本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”。

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