在實(shí)務(wù)中，勞動(dòng)者在工作中不慎發(fā)生意外，造成工傷，有權(quán)要求用人單位進(jìn)行賠償。在工傷認(rèn)定中，如果認(rèn)定為工傷，則用人單位應(yīng)該根據(jù)行政機(jī)關(guān)作出的決定對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行賠償，但是如果公司不服決定也可以進(jìn)行行政復(fù)議。那么復(fù)議不影響工傷認(rèn)定書的效力嗎？

2010年國務(wù)院對(duì)《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行了修訂，于2010年12月20日頒布，2011年1月1日開始正式施行。新《條例》的頒布實(shí)施增加擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的適用范圍，調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍，簡化了工傷認(rèn)定程序，大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇，增加了基金支出項(xiàng)目，加大了強(qiáng)制力度。特別是對(duì)因工傷死亡的勞動(dòng)者的一次性工亡補(bǔ)助金進(jìn)行了很大的調(diào)整，即由原來的48個(gè)月至60個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資調(diào)整為上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。而新《條例》第六十七條規(guī)定：本條例施行前已受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工尚未完成工傷認(rèn)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。也就是說在2011年1月1日前完成工傷認(rèn)定的適用舊《條例》的標(biāo)準(zhǔn)，在2011年1月1日后完成工傷認(rèn)定就適用新《條例》的標(biāo)準(zhǔn)，意味著完成工傷認(rèn)定的時(shí)間決定了工傷保險(xiǎn)待遇的標(biāo)準(zhǔn)。那么如何認(rèn)識(shí)“完成工傷認(rèn)定”卻在實(shí)務(wù)中引起了很大的分歧和爭議。

一種看法認(rèn)為用人單位不服工傷認(rèn)定決定申請(qǐng)了行政復(fù)議，該工傷認(rèn)定尚未生效，待復(fù)議決定做出維持或者行政訴訟判決做出維持工傷認(rèn)定決定之后才能生效，這樣才算是完成工傷認(rèn)定，而行政復(fù)議和行政訴訟都發(fā)生在2011年1月1日之后，那么這種情況下適用舊《條例》的標(biāo)準(zhǔn)還是新《條例》的標(biāo)準(zhǔn)呢?有人認(rèn)為應(yīng)該適用舊標(biāo)準(zhǔn)，理由是不管是復(fù)議決定還是行政訴訟判決維持了原工傷認(rèn)定決定書，都是對(duì)2011年1月1日之前作出的工傷認(rèn)定決定書的認(rèn)可與延續(xù)。還有人認(rèn)為應(yīng)該適用新標(biāo)準(zhǔn)，理由是不管是復(fù)議決定還是行政訴訟判決維持了原工傷認(rèn)定決定書，這時(shí)候工傷認(rèn)定決定書才發(fā)生法律效力，即行政復(fù)議與行政訴訟阻斷了原工傷認(rèn)定決定書的效力，而新的行政復(fù)議決定或者行政訴訟判決的效力發(fā)生在2011年1月1日之后。

筆者對(duì)上述觀點(diǎn)持不同的看法。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議或者行政訴訟不影響已經(jīng)作出的工傷認(rèn)定決定書的效力，工傷認(rèn)定決定書一經(jīng)作出并送達(dá)給雙方當(dāng)事人即發(fā)生法律拘束力，即此時(shí)工傷認(rèn)定業(yè)已完成。理由為：提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟，能否產(chǎn)生停止執(zhí)行行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的效力?一般情況下，具體行政行為不因行政復(fù)議申請(qǐng)的提出或者行政訴訟的提起而停止執(zhí)行。

提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟不停止具體行政行為的執(zhí)行這一原則，是基于行政機(jī)關(guān)依其職權(quán)所作出的具體行政行為，是代表國家作出的，行政復(fù)議或者行政訴訟開始后，行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，是否執(zhí)行具體行政行為是屬于行政機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍和職責(zé)范圍。其強(qiáng)制力和執(zhí)行力表現(xiàn)為，在違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為被撤銷或變更以前，并不因行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議而影響其執(zhí)行。因此，行政相對(duì)人在申請(qǐng)行政復(fù)議的同時(shí)，還要繼續(xù)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)所作出的具體行政行為。只有基于國家機(jī)關(guān)的決定、或者說是國家意志的明確表示才能停止執(zhí)行。這是維持一定的社會(huì)秩序、保障行政管理的效能、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益、維護(hù)國家行政權(quán)應(yīng)有的尊嚴(yán)所必需的。從實(shí)際情況來看，有些具體行政行為所指向的客體具有一定的社會(huì)危害性，如果因行政相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟便停止執(zhí)行具體行政行為，就有可能對(duì)社會(huì)帶來更大的危害，造成更大的影響，無益于保護(hù)公共利益。

所以《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(一)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(二)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(三)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

《行政訴訟法》第四十四條規(guī)定：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：

(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(二)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

基于以上理由，筆者認(rèn)為，2011年1月1日后用人單位或者受傷職工及其家屬等提出行政復(fù)議申請(qǐng)或者提起行政訴訟不會(huì)使2011年1月1日前作出的工傷認(rèn)定適用新的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楣J(rèn)定決定書一經(jīng)作出并送達(dá)當(dāng)事人即發(fā)生法律效力，也就是已經(jīng)完成了工傷認(rèn)定。

綜上所述，我們可以了解到，針對(duì)復(fù)議不影響工傷認(rèn)定書的效力嗎這個(gè)問題，學(xué)界仍有爭議，但是小編認(rèn)為，工傷認(rèn)定書是針對(duì)客觀事實(shí)的鑒定報(bào)告具有客觀性，用人單位的行政復(fù)議應(yīng)該是對(duì)賠償不服提起的行政復(fù)議，復(fù)議本身不影響工傷認(rèn)定書的效力。

個(gè)人工傷鑒定申請(qǐng)書

個(gè)人申請(qǐng)工傷認(rèn)定提交哪些材料

工傷死亡認(rèn)定時(shí)間需要多久