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灰色收入屬于一種特別的收入方式,因為早在之前就有白色收入和黑色收入之分。而介于兩者之間的收入就屬于灰色收入,至于灰色收入是否違反,還要視當時的情況來定,因為灰色收入有違法的,也有不違法的。我國法律為了更準確的區(qū)分違法和不違法的灰色收入,特意的出臺了相應(yīng)的法律條例。那么在我國灰色收入犯法嗎?
一、灰色收入犯法嗎
在全國人大有關(guān)會議及國家有關(guān)立法文件上都沒有采用灰色收入這個概念,主要是因為此概念的邊界并不清晰,是較模糊的。比如:灰色和黑色怎么準確區(qū)分?一般群眾認為,灰色收入都是非法收入,但我認為,至少在知識分子這個群體中,所謂的灰色收入有非法與合法之分。
社會上的灰色收入主要為兩大群體所獲。一個是所謂的文化人群體,包括教授、高級工程師、醫(yī)生、明星等,另一個是濫權(quán)和貪腐的官員。實際上,就具體規(guī)模而言,是必須要做量化分析但又無法做準確量化分析的,這也是灰色收入的特點。但灰色收入的合法部分至少稅務(wù)部門是應(yīng)該掌握的。
二、灰色收入的來源
1、財政資金通過“條條”(部門)渠道分配到各地的部分存在嚴重管理漏洞
有大量資金脫離了財政管理程序,透明度低,濫用和漏失嚴重。2005年這部分資金估計約5600億元,漏失部分待查。
近年來國有固定資產(chǎn)投資數(shù)額巨大(2006年4.5萬億元),投資項目層層轉(zhuǎn)包、工程款層層剝皮、營私舞弊現(xiàn)象嚴重,漏失巨大。據(jù)有些項目的情況,施工單位實際拿到的工程投資還不到工程撥款的三分之一。
2、金融腐敗普遍存在
據(jù)央行研究局2003年一項大面積調(diào)查,全國正規(guī)金融機構(gòu)貸款在正常利息之外的額外付費已成為一項“潛規(guī)則”。平均而言,企業(yè)在每筆貸款正常利息之外的額外付費和為維持與金融機構(gòu)“良好借貸關(guān)系”的費用合計,相當于貸款額的9%。
2006年全國金融機構(gòu)貸款22萬億元;考慮大型企業(yè)貸款條件有利,較少發(fā)生這種情況,按貸款額的一半推算,額外付費給全國金融機構(gòu)相關(guān)人員帶來的灰色收入可能高達1萬億元。由此造成的不良貸款損失還未計算在內(nèi)。上述結(jié)果在一些企業(yè)調(diào)查中也得到了一定的驗證。
3、行政許可和審批中的尋租行為
例如各地黨政官員入股煤礦,這些“股權(quán)”多是憑審批權(quán)、檢查權(quán)、資源控制權(quán)換來的。又以醫(yī)藥業(yè)為例,一個時期以來藥品審批和流通環(huán)節(jié)極為混亂,給醫(yī)藥行業(yè)和相關(guān)權(quán)力部門某些人帶來了巨額灰色收入。
世界銀行2006年進行的中國120城市競爭力調(diào)查指出,企業(yè)的旅行和娛樂花費可以衡量對政府官員的“非正規(guī)支出”(行賄的委婉說法)。這項花費占企業(yè)銷售額的比例在各地和各類企業(yè)有所不同,最低0.7%,最高 2.3%。如果以0.5%作為企業(yè)正常支出水平,超過部分作為行賄部分,按2006年全國工業(yè)、建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)銷售收入55萬億元計,企業(yè)用于行賄的旅行和娛樂花費約為5000億元。這可能還只是行賄的一小部分,未包括現(xiàn)金、存款、實物、信用卡劃賬、股權(quán)贈送等行賄方式。
4、土地收益流失
2005年有價出讓國有土地16.3萬公頃,其中“招拍掛”出讓面積只占三分之一?!罢信膾臁迸c其他方式出讓的平均地價相差4-5倍,差價每公頃500多萬元。除去其中0.5萬公頃經(jīng)濟適用房建設(shè)用地不適用“招拍掛”方式,其余10.1萬公頃土地少收5400億元。這成為房地產(chǎn)開發(fā)商暴利和權(quán)力相關(guān)者灰色收入的來源。未采用有價出讓方式但進入市場的土地還未計入。此外,在土地征用開發(fā)過程中估計地方政府平均每畝獲益10萬元,合計 2080億元。這部分本該用來補償失地農(nóng)民和用于社會長遠發(fā)展的土地收益,在大多數(shù)情況下被作為地方當期額外收入花掉了,其使用嚴重缺乏監(jiān)督。
5、壟斷行業(yè)收入
2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬人,不到全國職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額估算達1.07萬億元,相當于當年全國職工工資總額的55%,高出全國職工平均工資水平的部分約9200億元。其中相當部分來自行政性壟斷。
根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定來看,灰色收入有違法和不違法之區(qū)分,這需要看當時的灰色收入的來源,如果說灰色收入的來源都是違反的,那么就說明灰色收入就是違法的。相反則是不違法的。我國法律有著相當全面的解釋和說明,我們可以參照我國的法律條例來確定灰色收入是否違法。
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