第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督指代表公共環(huán)境利益的社會(huì)組織，對(duì)環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的環(huán)境執(zhí)法行為和排污主體影響環(huán)境的行為實(shí)施監(jiān)督。第三方通常為民間環(huán)保組織(NGO)。第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督不同于環(huán)境監(jiān)察，環(huán)境監(jiān)察是一種依法進(jìn)行的行政執(zhí)法活動(dòng)。第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督屬于合同行為，是將公眾的環(huán)境監(jiān)督權(quán)通過(guò)合同的方式實(shí)現(xiàn)。

二、第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與公眾參與

公眾參與指公共權(quán)力機(jī)構(gòu)在作出立法、制定公共政策、決定公共事務(wù)或公共治理時(shí)，通過(guò)開(kāi)放的途徑從公眾獲取信息，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，通過(guò)反饋互動(dòng)對(duì)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的行為產(chǎn)生影響的各種活動(dòng)。公眾參與是公眾通過(guò)直接與政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)的過(guò)程，是公眾試圖影響公共政策的活動(dòng)。公眾參與可以分為立法層面的公眾參與、公共決策層面的公眾參與、公共治理層面的公眾參與等。公眾參與可以在公眾與政府之間形成有效溝通，有效緩解公眾與政府之間信息不對(duì)稱的矛盾，減少群體性事件的發(fā)生。

第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督是在環(huán)境保護(hù)方面公眾參與的一種具體形式。環(huán)境保護(hù)的公眾參與是《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》的一個(gè)重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是環(huán)境保護(hù)最重要的工具之一。《環(huán)境保護(hù)法》第五章為“信息公開(kāi)與公眾參與”，信息公開(kāi)是公眾參與的基礎(chǔ)條件，該章的主旨在于公眾參與?！董h(huán)境保護(hù)法》第五十三條規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”同時(shí)，第五十六條規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書的公開(kāi)及征求公眾意見(jiàn)、第五十七條規(guī)定了公眾對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為及負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)部門的監(jiān)督舉報(bào)權(quán)、第五十八條規(guī)定了環(huán)境公益訴訟等，都是公眾進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式。

經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入環(huán)境污染事件高發(fā)期，隨著公民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的覺(jué)醒和新媒體的出現(xiàn)，公眾參與環(huán)保決策、維護(hù)環(huán)境權(quán)益、加強(qiáng)環(huán)保行動(dòng)方面的訴求越來(lái)越多，呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，國(guó)家建設(shè)生態(tài)文明，也需要公眾參與。但是由于環(huán)境信息公開(kāi)不到位、公眾參與渠道不暢通、缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題，導(dǎo)致公眾參與遇到諸多阻礙。公眾參與需要形成制度，亟須法律護(hù)航。但是，我國(guó)還沒(méi)有公眾參與環(huán)境保護(hù)的綜合性法律法規(guī)，規(guī)定較少，相關(guān)條文過(guò)于分散，公眾參與的內(nèi)容、方式、途徑等不明確。

2014年11月，河北省制定了全國(guó)首部環(huán)境保護(hù)公眾參與的地方性法規(guī)《河北省環(huán)境保護(hù)公眾參與條例》，該法規(guī)對(duì)環(huán)境公眾參與的定義為：“本條例所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織為了保護(hù)和改善環(huán)境，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益或者社會(huì)公共環(huán)境利益，依法獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境決策、監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法和促進(jìn)環(huán)境法律、法規(guī)實(shí)施等活動(dòng)?！痹摲ㄒ?guī)第二十條規(guī)定的公眾參與范圍第(三)項(xiàng)即為“受聘擔(dān)任環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員，依法參與環(huán)境保護(hù)工作?！痹摋l例注重鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)揮作用，在多處提出發(fā)揮社會(huì)組織“第三方”的作用，在環(huán)境立法、環(huán)境政策制定和區(qū)域合作等方面提出咨詢意見(jiàn)，監(jiān)督信息公開(kāi)情況等。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心受清鎮(zhèn)市人民政府聘請(qǐng)進(jìn)行的第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，無(wú)疑屬于“受聘擔(dān)任環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員，依法參與環(huán)境保護(hù)工作”的具體形式，已走在了法規(guī)的前面，

三、與第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督類似的相關(guān)概念

1、第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)

環(huán)境監(jiān)測(cè)是由環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序和有關(guān)法規(guī)的要求，運(yùn)用物理、化學(xué)、生物等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)方法，對(duì)代表環(huán)境質(zhì)量及發(fā)展趨勢(shì)的化學(xué)、物理和生物污染特等各種環(huán)境要素間斷地或連續(xù)地進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)視、測(cè)試和解釋，并作出環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的全過(guò)程。

第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)，指在政府環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)之外，由具有相應(yīng)檢測(cè)技術(shù)力量的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)既是政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，幫助政府?dāng)[脫“信任危機(jī)”，又能為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)平臺(tái)等。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》第二十一條規(guī)定：“不具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的排污者，應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè);接受委托的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所從事的監(jiān)測(cè)活動(dòng)，所需經(jīng)費(fèi)由委托方承擔(dān)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，是指非環(huán)境保護(hù)部門所屬的、從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以自愿向所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)證明其具備相適應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定合格者，即為經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。經(jīng)省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受所在地環(huán)境保護(hù)部門所屬環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查?！边@是第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在及執(zhí)業(yè)的法律依據(jù)。目前，環(huán)境監(jiān)測(cè)主要以環(huán)保行政主管部門所屬的監(jiān)測(cè)站為主，各行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站為輔，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充。

2、第三方環(huán)境治理

第三方環(huán)境治理，也稱為合同環(huán)境服務(wù)模式，指排污主體與專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同協(xié)議，通過(guò)付費(fèi)購(gòu)買污染減排服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的目的，并由排污主體與環(huán)保監(jiān)管部門共同對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督。第三方環(huán)境治理，一改“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的老路，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢l(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、第三方治理”，探索建立排污者付費(fèi)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的治污新機(jī)制，解決目前存在的污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)及管理不到位等問(wèn)題。第三方環(huán)境治理模式特別適合與各種園區(qū)的污染治理。

推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染第三方治理，一是有利于環(huán)保部門的監(jiān)管。第三方治理模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過(guò)合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也大幅降低;二是有利于排污企業(yè)治污效率的提高，排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，可以降低治污成本，提高治污效率;三是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境公司由過(guò)去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

無(wú)論是第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)，還是第三方環(huán)境治理，都應(yīng)當(dāng)引入第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，從而形成多方利益制衡機(jī)制，形成過(guò)程中的公眾參與，將過(guò)程置于公眾監(jiān)督之下，避免監(jiān)測(cè)者、治理者與排污企業(yè)串通，最大限度發(fā)揮第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)和第三方環(huán)境治理的功用。

二、第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的積極意義

貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心踐行的第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，在全國(guó)屬于首創(chuàng)，為第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有積極的意義。

1、保證了判決書或調(diào)解書的履行質(zhì)量，切實(shí)解決了環(huán)境污染問(wèn)題。

2、減輕了法院對(duì)判決書或調(diào)解書的執(zhí)行壓力及工作量。

3、增加了環(huán)境公益訴訟的公信力，提高了法院司法權(quán)威。

4、擴(kuò)大了環(huán)保宣傳，促進(jìn)了污染治理及環(huán)境改善。

5、不僅提升了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，還消除了社會(huì)負(fù)面影響，有助于改善企業(yè)負(fù)面形象。

三、第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題

第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督是公眾參與環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的有效方式，但還存在一定難題：

1、數(shù)量為限。第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督以環(huán)境公益訴訟案件為前提，雖然主動(dòng)權(quán)可以掌握在原告(一般為NGO)手中，但環(huán)境公益訴訟案件的發(fā)展還處于起步階段，不成熟，就全國(guó)來(lái)說(shuō)，環(huán)境公益案件也屈指可數(shù)。并且，還不是每一個(gè)環(huán)境公益案件的判決或調(diào)解的履行都需要第三方監(jiān)督。

2、第三方環(huán)境保護(hù)監(jiān)督中的第三方與法院的關(guān)系。第三方的介入應(yīng)當(dāng)可分為兩種情況，一是被告自覺(jué)履行的情況下，接受當(dāng)事人委托;一是被告未自覺(jué)履行，原告向法院申請(qǐng)執(zhí)行的情況下，接受法院委托。貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心參與了兩起第三方環(huán)境監(jiān)督均屬于自覺(jué)履行的情況。

在自覺(jué)履行判決或調(diào)解情況下，根據(jù)《民事訴訟法》規(guī)定，法院并不主動(dòng)介入履行程序。此時(shí)，第三方系接受原告與被告的共同委托，與原、被簽訂三方協(xié)議，法院不是協(xié)議當(dāng)事人。但由于環(huán)境公益訴訟本身的特殊性及環(huán)境公益訴訟判決書或調(diào)解書內(nèi)容履行的特點(diǎn)，在簽訂三方協(xié)議時(shí)，仍約定第三方向法院通報(bào)情況及提交監(jiān)督工作總結(jié)報(bào)告，自覺(jué)接受法院的監(jiān)督。

當(dāng)事人不自覺(jué)履行判決或調(diào)解，原告申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于環(huán)境公益訴訟判決書或調(diào)解書內(nèi)容履行具有長(zhǎng)期性、持續(xù)性和專業(yè)性等特點(diǎn)，執(zhí)行法院可能在時(shí)間、專業(yè)上不具備監(jiān)督被告執(zhí)行的能力，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員幫助執(zhí)行法官完成執(zhí)行任務(wù)。此時(shí)，第三方接受法院的委托，充當(dāng)執(zhí)行輔助人的角色。

無(wú)論是自覺(jué)履行還是強(qiáng)制執(zhí)行，法院均充當(dāng)了一定角色，發(fā)揮了一定作用，而第三方的監(jiān)督亦是必要的。但現(xiàn)在對(duì)此并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)定，筆者認(rèn)為可以在相關(guān)的司法解釋中予以明確，促使制度形成。

3、監(jiān)督費(fèi)用。監(jiān)督費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由被告承擔(dān)主毫無(wú)疑問(wèn)的，但是，還涉及數(shù)額、用途、支付方式問(wèn)題。數(shù)額和用途實(shí)質(zhì)上是一個(gè)問(wèn)題，第三方在監(jiān)督過(guò)程中的哪些費(fèi)用應(yīng)當(dāng)計(jì)入監(jiān)督費(fèi)用，是否包括管理費(fèi)用等均沒(méi)有規(guī)定，現(xiàn)階段采取協(xié)商確實(shí)的方式。

關(guān)于支付方式，如果是被告直接向第三方支付，是否會(huì)產(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致第三方不敢監(jiān)督、監(jiān)督不力等問(wèn)題?，F(xiàn)階段采取被告將監(jiān)督費(fèi)用先全部支付到法院賬戶，再由法院根據(jù)第三方監(jiān)督協(xié)議約定支付給第三方。既回避了前述問(wèn)題，亦可讓法院對(duì)第三方的工作形成有效監(jiān)督。