一般檢察院批捕后由誰偵查

檢察院批捕后，都是由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。

一、移送偵查的法理探源

修訂后的《刑事訴訟法》第一百七十條規(guī)定了三類自訴案件，擴(kuò)大了自訴案件的受理范圍，導(dǎo)致公訴與自訴之間關(guān)系趨于復(fù)雜化。第一類自訴案件系“告訴才處理的案件”，顧名思義，“不告不理”，屬于“親告罪”的范疇。在這類案件中，只存在自訴權(quán)，而不存在公訴權(quán)。公訴權(quán)與自訴權(quán)呈現(xiàn)分立關(guān)系，公訴權(quán)對此類案件不得加以干預(yù)，因而對于此類案件也就不存在移送公安機(jī)關(guān)偵查的問題。第三類自訴案件系“被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身財產(chǎn)權(quán)利應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。”，即通常所說的“公訴轉(zhuǎn)自訴”案件，從條文本義出發(fā)，公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)主動放棄對被告人刑事責(zé)任的追究權(quán)力，為了避免被害人的合法權(quán)益保護(hù)落空，才設(shè)立該條款，以達(dá)自訴補(bǔ)救的目的，顯然，此類案件已無必要移送公安機(jī)關(guān)再行偵查。

第二類自訴案件系“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”。此類案件的構(gòu)成需要同時具備兩個條件：其一，被害人有證據(jù)證明;其二，案件輕微。被害人雖有證據(jù)證明，但案件本身不屬于輕微的刑事案件，或者雖屬于輕微的刑事案件，但被害人沒有證據(jù)證明，均不符合此類自訴案件的受理?xiàng)l件。對于此類案件，被害人向法院提起自訴后，如果發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足或者沒有證明，就需要國家公權(quán)力的積極介入。一方面，法律對此類案件賦予被害人自訴權(quán)的同時并沒有排斥公訴權(quán)的積極干預(yù)，自訴權(quán)與公訴權(quán)彼此獨(dú)立，同時并存;另一方面，作為法律賦予行使法定偵查職權(quán)的公安機(jī)關(guān)負(fù)有打擊犯罪保護(hù)公民的義務(wù)，對于被害人自身權(quán)益受到侵害，但自身又提供不出證據(jù)或舉證不足無法讓法院支持其訴訟請求的情況下，由于法院作為國家的審判機(jī)關(guān)并不享有偵查權(quán)，此時公安機(jī)關(guān)的及時介入不僅應(yīng)當(dāng)而且必要。

通過上述分析，人民法院可以移送公安機(jī)關(guān)偵查的自訴案件范圍僅限于第二類自訴案件。

二、移送偵查的法律依據(jù)

“六部委”《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》第四條 列舉了八項(xiàng)由人民法院直接受理的“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件” 。該條同時規(guī)定： “上述所列八項(xiàng)案件中，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，對于其中證據(jù)不足、可由公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理?！?

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋》(下文簡稱“司法解釋”)第一條第(二)項(xiàng)列舉了和上述規(guī)定相同的八種“人民檢察院沒有提起公訴，被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”。 該條同樣規(guī)定， “對上列八項(xiàng)案件，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。對于其中證據(jù)不足、可由公安機(jī)關(guān)受理的，或者認(rèn)為對被告人可能判處三年有期徒刑以上刑罰的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查?！?

公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》 第十四條規(guī)定：“對人民法院直接受理的被害人有證據(jù)證明的刑事案件，因證據(jù)不足駁回自訴，可以由公安機(jī)關(guān)受理并移交的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理?！?

從上述幾個具體條文規(guī)定可以看出，我國對于第二類自訴案件采取的態(tài)度是“自訴優(yōu)先，公訴干預(yù)”的原則。

三、移送偵查的限制條件

人民法院將自訴案件移送公安機(jī)關(guān)偵查應(yīng)當(dāng)同時具備以下兩個條件：(一)證據(jù)不足，即自訴人所提供的證據(jù)不足以證明被告人犯有被指控的犯罪事實(shí);(二)公安機(jī)關(guān)對該案享有偵查權(quán)，可以直接受理。目前，司法實(shí)踐中爭議較大的即是對“證據(jù)不足”的理解上。由于“證據(jù)不足”的認(rèn)定，多少帶有主觀判斷的成分，法院和當(dāng)事人從不同角度出發(fā)會給出不同的答案。

依筆者之見，結(jié)合司法實(shí)踐，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為證據(jù)不足：(1)自訴人指控的犯罪行為得不到有關(guān)證據(jù)證實(shí);(2)自訴人就其指控的犯罪行為雖然提供了有關(guān)證據(jù)，但在數(shù)量上達(dá)不到認(rèn)定被告人有罪的基本要求;(3)自訴人指控的犯罪事實(shí)存在，但提供的證據(jù)不能認(rèn)定為被告人所實(shí)施;(4)自訴人提供的證據(jù)本身自相矛盾，又無法予以合理排除;(5)自訴人指控的被告人一方屬于多人的，提供的證據(jù)不能證實(shí)直接加害人，且又不能認(rèn)定各被告人為共同犯罪的;(6)自訴人的傷情不穩(wěn)定，沒有形成終局性鑒定結(jié)論。

對于自訴人一方提供的有罪證據(jù)和被告人一方提供的無罪證據(jù)相互矛盾，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)證據(jù)規(guī)則予以審查判斷，不得以證據(jù)不足為由移送公安機(jī)關(guān)偵查。人民法院對于自訴人因客觀原因不能取得并提供有關(guān)證據(jù)而申請人民法院調(diào)取的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法調(diào)取，也不得以證據(jù)不足為由直接移送公安機(jī)關(guān)偵查。人民法院應(yīng)自訴人申請依法調(diào)取有關(guān)證據(jù)后，仍然證據(jù)不足的，可以移送。

四、移送偵查的時間要求

法律對于證據(jù)不足的自訴案件，未對人民法院何時向公安機(jī)關(guān)移送作具體規(guī)定。

實(shí)踐中，有人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在開庭前移送，理由是自訴案件開庭審理后，進(jìn)入實(shí)體審判環(huán)節(jié)，依法應(yīng)當(dāng)作出實(shí)體判決，如果自訴人指控被告人有罪證據(jù)不足，依照刑事訴訟法第一百六十二條第(三)項(xiàng)及上述司法解釋第一百七十六條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法作出“證據(jù)不足，指控犯罪不能成立的無罪判決?！?

筆者認(rèn)為，移送不應(yīng)局限于開庭前，無論開庭審理前還是開庭審理后均可以移送，理由是法律并未限定自訴案件的移送時間，況且絕大多數(shù)自訴案件開庭前只能進(jìn)行形式審查，表面上看證據(jù)充分，但經(jīng)過開庭審理，通過實(shí)質(zhì)審查，發(fā)現(xiàn)自訴人所舉證據(jù)達(dá)不到認(rèn)定被告人有罪的程度，處于“證據(jù)不足”的狀態(tài)，此時若以證據(jù)不足作出無罪判決，無論從法律效果還是社會效果，都難以讓被害人接受，此時如果征得自訴人的意見，及時移送公安機(jī)關(guān)偵查，體現(xiàn)公權(quán)力對自訴權(quán)的及時補(bǔ)救，則兼顧了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

五、移送偵查的程序運(yùn)作

法律賦予人民法院對于證據(jù)不足的自訴案件移送公安機(jī)關(guān)偵查的同時，并未要求移送前征得自訴人同意。審判實(shí)踐中，出現(xiàn)了不少自訴人不愿法院將自訴案件移送公安機(jī)關(guān)的情況。對此，有的法院事前并未征求自訴人的意見，依職權(quán)直接移送公安機(jī)關(guān)偵查，導(dǎo)致自訴人不滿，認(rèn)為法院漠視自己的訴訟權(quán)利，處分自己依法享有的自訴權(quán)。

我們認(rèn)為，從法律設(shè)立第二類自訴案件的初衷，目的是為了給被害人以相當(dāng)大的處分權(quán)，體現(xiàn)了自訴為主，公訴為輔的原則，因此人民法院在審理此類案件過程中，應(yīng)當(dāng)賦予自訴人自主權(quán)，因而有必要在向公安機(jī)關(guān)移送自訴案件時，事先征求自訴人意見，并進(jìn)行必要的法律釋明，告知其不移送公安機(jī)關(guān)偵查將要承擔(dān)敗訴的法律后果。自訴人堅(jiān)持自訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法作出判決，不再依職權(quán)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對于判決后，自訴人要求人民法院移送公安機(jī)關(guān)偵查的，不予準(zhǔn)許。

對于證據(jù)不足的自訴案件，自訴人同意人民法院移送公安機(jī)關(guān)偵查的，應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄，同時制作移送案件偵查通知書送達(dá)給雙方當(dāng)事人，并制作案件移送函送達(dá)給受移送的公安機(jī)關(guān)。同時為了便于案件協(xié)調(diào)，體現(xiàn)公、檢、法三機(jī)關(guān)的密切配合與監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)將案件移送函抄送同級人民檢察院，以便檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)及時行使立案監(jiān)督職責(zé)。人民法院對于證據(jù)不足的自訴案件移送公安機(jī)關(guān)偵查后，即在程序上視為結(jié)案。公安機(jī)關(guān)經(jīng)過偵查后，仍然證據(jù)不足，退回人民法院的，不應(yīng)予以接收，應(yīng)當(dāng)建議公安機(jī)關(guān)撤銷案件;自訴人重新要求法院處理的，則不予支持。

檢察院在批捕后，對于證據(jù)不充足且不適合立案的，都是移交給公安機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查，雖然很多申訴人都是在不知情的情況下，案件被移交給了公安機(jī)關(guān)，但在檢察機(jī)關(guān)的工作程序中，他們審理的案件都是需要有著充足的證據(jù)，否則就是走偵查程序移交出去的。

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