一、刑事法律援助的含義

(一)訴訟正義的要求。 “法律面前人人平等”是法治原則之一。在我國刑事訴訟中，法律規(guī)定人人都有委托或聘請律師為其提供法律幫助的權(quán)利。作為一種商業(yè)性非常強(qiáng)的職業(yè)，律師為委托方提供法律服務(wù)，委托方支付相應(yīng)的費(fèi)用，這是律師維持其生活的一大來源。然而，刑事訴訟中并非所有的當(dāng)事人都有能力聘請律師，這就有可能導(dǎo)致因為財產(chǎn)狀況的不同而在法律面前享有的權(quán)利不同，從而使得“法律面前人人平等”原則成為水中月、霧中花?！跋鄬τ诓门新毮芏裕剞q雙方訴訟權(quán)利在形式上的平等，是維護(hù)訴訟構(gòu)造平衡，保證訴訟公正所必需的?！?/p>

為實現(xiàn)最低限度的公正原則，避免當(dāng)事人因自己囊中羞澀而在法庭審判中受到可能的不公正待遇，也為了實現(xiàn)“看得見的正義”，以“看得見的方式實現(xiàn)正義”，刑事法律援助制度應(yīng)運(yùn)而生。

(二)實現(xiàn)“控辯平衡、平等武裝”。 在狹義刑事訴訟中，

由于行使追訴權(quán)的一方是以國家強(qiáng)制力為后盾并掌握各種必需手段的國家機(jī)關(guān)，而被追訴方往往處于被指控的地位，其地位顯然與行使追訴權(quán)的國家機(jī)關(guān)不可同日而語。在廣義上的刑事訴訟之審前階段，被指控者往往處于被羈押狀態(tài)，控辯雙方地位、力量上的差異之懸殊顯而易見。因此，為了保護(hù)人權(quán)，保證訴訟參與原則的充分實現(xiàn)，無論在審判階段，還是在審前階段，都需要刑事法律援助制度。

(三)維護(hù)被害人權(quán)利。 以往談及刑事法律援助時，我們自然而然地認(rèn)為其對象屬于犯罪嫌疑人，被害人似乎遠(yuǎn)離了該范疇。有學(xué)者在對刑事法律援助下定義時認(rèn)為：“刑事法律援助是指法律規(guī)定對那些經(jīng)濟(jì)困難無力支付訴訟費(fèi)用，或者特定案件中的刑事被告人由法院指定執(zhí)業(yè)律師義務(wù)承擔(dān)刑事辯護(hù)和幫助的法律制度。

出于公平與正義的理念，從道義上為被害人提供法律援助也具有正當(dāng)性基礎(chǔ)，因此，維護(hù)被害人的權(quán)利理應(yīng)成為刑事法律援助的理論基礎(chǔ)之一。

二、我國刑事法律援助制度的現(xiàn)狀

(一)立法現(xiàn)狀。 我國于1994年開始提出建立法律援助制度。在1996年頒布的刑事訴訟法中得以體現(xiàn)，其第34條規(guī)定：

(1)公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。

(2)被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。

(3)被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)?！庇纱丝梢钥闯鑫覈淌略V訟法規(guī)定的刑事法律援助制度采用的是指定辯護(hù)的方式。該條第一款實際上是一種“任意的指定辯護(hù)”，法院對于指定辯護(hù)人的選任問題具有自由裁量權(quán)。第二、第三款規(guī)定的指定辯護(hù)則是法院的義務(wù)，如果法院不履行這一義務(wù)，則其所進(jìn)行的訴訟行為在程序上就失去了正當(dāng)性，所作出的裁判就有可能因被當(dāng)事人提出上訴、檢察院的抗訴而被上級法院裁判無效。

這種辯護(hù)即所謂的“必要的指定辯護(hù)”。 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第37條規(guī)定：“被告人沒有委托辯護(hù)人而具有下列情形之一的，人民法院可以為其指定辯護(hù)人：

(一)符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家庭經(jīng)濟(jì)狀況無法查明的;

(三)本人確無經(jīng)濟(jì)來源，其家屬經(jīng)多次勸說仍不愿為其承擔(dān)辯護(hù)律師費(fèi)用的;

(四)共同犯罪案件中，其他被告人已委托辯護(hù)人的;

(五)具有外國國籍的;

(六)案件有重大社會影響的;

(七)人民法院認(rèn)為起訴意見和移送的案件證據(jù)材料可能影響正確定罪量刑的?！?我國律師法第41條規(guī)定公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請求國家賠償和請求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師援助但是無力支付律師費(fèi)用的，可以按照國家規(guī)定獲得法律援助。第42條規(guī)定，律師必須按照國家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)，盡職盡責(zé)，為受援人提供法律服務(wù)。 國務(wù)院于2003年7月21日頒布、9月1日施行的《法律援助條例》是迄今為止我國唯一一部專門規(guī)定法律援助制度的行政法規(guī)。其第11條規(guī)定：“刑事訴訟中有下列情形之一的，公民可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助：

(一)犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的;

(二)公訴案件中的被害人及其法定代理人，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的;

(三)自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟代理人的?！钡?2條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助。被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)時，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供法律援助，無須對被告人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況的審查?！?/p>

(二)實踐中的做法及不足。 自1992年我國首家法律援助組織——武漢大學(xué)弱者權(quán)益保護(hù)中心成立以來，現(xiàn)代意義上的刑事法律援助逐漸在中國開展了起來。隨著一系列法律、規(guī)定的出臺，在全國按照行政體系迅速展開了法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，初步形成了以法院指定為主，法律援助中心或律師事務(wù)所自主決定為輔;律師義務(wù)援助為主，政府財政適當(dāng)補(bǔ)償為輔;審判階段為主，其他訴訟階段為輔的刑事法律援助體系。但是由于各項工作起步較晚，仍然存在不少的問題。突出體現(xiàn)在：

1、法律援助方式單一。 通觀我國目前的刑事法律援助制度，援助方式有法院指定辯護(hù)律師援助和應(yīng)當(dāng)事人的申請而提供的援助。而且，應(yīng)當(dāng)事人的申請?zhí)峁┰鷷r一般還需要進(jìn)行審查。對審前階段和審判階段的法律援助沒有區(qū)分情況，只是籠統(tǒng)地規(guī)定了可以對受援對象提供援助。

2、法律援助實施人員范圍限于律師。 在實踐中，刑事法律援助的主體往往限于律師，而且，我國《律師法》認(rèn)為律師實施法律援助工作是其義務(wù)，對律師不履行義務(wù)的后果規(guī)定的相當(dāng)嚴(yán)厲。這樣做的目的是保證案件的質(zhì)量。但不可忽視的是，這極大地影響了律師從事法律援助工作的積極性。實際上，按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，律師是法律援助的實施主體。此外，由于我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，律師分布也不平衡，一些地方律師在執(zhí)行法律援助工作時往往疲于奔命，費(fèi)力不討好。

3、援助對象范圍較窄。 雖然我國《刑事訴訟法》、《律師法》、《法律援助條例》對刑事法律援助對象做了具體的規(guī)定，援助對象由過去限于被告人擴(kuò)大為犯罪嫌疑人、被告人、自訴人、被害人。但是，相對于西方發(fā)達(dá)國家的規(guī)定，我國將援助對象嚴(yán)格限于“經(jīng)濟(jì)困難”以及幾類特殊的群體，顯然援助對象范圍有過于狹窄之虞。

4、重視對審判階段刑事被告人的援助，忽視對審前階段犯罪嫌疑人的幫助。

《法律援助條例》第11條規(guī)定了在審前階段犯罪嫌疑人有取得律師援助的權(quán)利。但是在實踐中，人們往往重視對審判階段刑事被告人的援助，法院對符合指定辯護(hù)條件的，會主動為被告人指定辯護(hù)。但處于審前階段的犯罪嫌疑人則似乎沒有那么幸運(yùn)了。按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)沒有義務(wù)為犯罪嫌疑人請求法律援助，而且，實踐中往往會以偵查涉及偵查秘密為由為犯罪嫌疑人請求法律援助設(shè)置重重障礙，援助者也忽視或不愿意為其提供援助，犯罪嫌疑人要想獲得有力的法律援助何其艱難。

可以看出刑事法律援助的含義是對那些有困難不能夠自行請律師或者不能夠請律師的人一定的法律上面的援助，幫助度過法律上面的難關(guān)。并且我們要注意的是援助的對象范圍是很小的，因為我們國家規(guī)定的是對象僅限于經(jīng)濟(jì)困難和幾種特殊情況下，所以說我們?nèi)缧璺稍紫刃枰醋约悍环蠗l件。

辦理法律援助案件程序規(guī)定

2020年福州市法律援助條例

法律援助需要滿足什么條件