工程的承包、發(fā)包，是一種工程的經營模式，買賣雙方通過投標競爭來爭取工程，完成后獲利。隨著近年來國家新政策的頒布，全國各地的重建新建項目日益增多，這就需要一個良好的市場環(huán)境，要不然項目增多而市場混亂將不利于工程的順利進行。那么，究竟工程發(fā)包承包怎么管理呢？

1、為了規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，維護建筑工程發(fā)包與承包雙方的合法權益，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。

2、在中華人民共和國境內的建筑工程施工發(fā)包與承包計價(以下簡稱工程發(fā)承包計價)管理，適用本辦法。本辦法所稱建筑工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程。本辦法所稱工程發(fā)承包計價包括編制工程量清單、最高投標限價、招標標底、投標報價，進行工程結算，以及簽訂和調整合同價款等活動。

3、建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。工程發(fā)承包計價應當遵循公平、合法和誠實信用的原則。

4、國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國工程發(fā)承包計價工作的管理?？h級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內工程發(fā)承包計價工作的管理。其具體工作可以委托工程造價管理機構負責。

5、國家推廣工程造價咨詢制度，對建筑工程項目實行全過程造價管理。

6、全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的建筑工程(以下簡稱國有資金投資的建筑工程)，應當采用工程量清單計價；非國有資金投資的建筑工程，鼓勵采用工程量清單計價。國有資金投資的建筑工程招標的，應當設有最高投標限價；非國有資金投資的建筑工程招標的，可以設有最高投標限價或者招標標底。最高投標限價及其成果文件，應當由招標人報工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案。

7、工程量清單應當依據(jù)國家制定的工程量清單計價規(guī)范、工程量計算規(guī)范等編制。工程量清單應當作為招標文件的組成部分。

8、最高投標限價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。招標人設有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。

9、招標標底應當依據(jù)工程計價有關規(guī)定和市場價格信息等編制。

10、投標報價不得低于工程成本，不得高于最高投標限價。投標報價應當依據(jù)工程量清單、工程計價有關規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。

11、投標報價低于工程成本或者高于最高投標限價總價的，評標委員會應當否決投標人的投標。對是否低于工程成本報價的異議，評標委員會可以參照國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布的有關規(guī)定進行評審。

12、招標人與中標人應當根據(jù)中標價訂立合同。不實行招標投標的工程由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。合同價款的有關事項由發(fā)承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等。

由此可以看出，工程的承包發(fā)包必須嚴格按照國家的有關規(guī)定進行，遵守誠實守信的原則，根據(jù)實際情況對價格進行適當?shù)恼{整，發(fā)包方承包方雙方根據(jù)工程的進度及時對款項進行結算，一旦發(fā)現(xiàn)工程中出現(xiàn)違反管理制度的行為應當及時予以舉報，以此來維護工程承包發(fā)包經營環(huán)境的穩(wěn)定，保證工程的順利進行。

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