昨天，電子商務(wù)法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案提出，電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法辦理工商登記，但依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)的，不需要工商登記;電子支付服務(wù)不符合安全管理要求，造成電子支付服務(wù)接受者損失的應(yīng)當(dāng)賠償;電商經(jīng)營(yíng)主體不得騷擾或者威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評(píng)價(jià)，違反規(guī)定最高可罰50萬(wàn)。

電商交易安全亟待加強(qiáng)

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員呂祖善作草案說(shuō)明時(shí)表示，“十二五”期間，電子商務(wù)年均增長(zhǎng)速度超過(guò)30%。2015年，我國(guó)電子商務(wù)交易額超過(guò)20萬(wàn)億元;網(wǎng)絡(luò)零售額3.88億元，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額3.23萬(wàn)億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到10.8%;電子商務(wù)交易市場(chǎng)規(guī)模躍居全球第一;電子商務(wù)就業(yè)人員達(dá)2690萬(wàn)人;互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到7%。

當(dāng)前，電子商務(wù)發(fā)展也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題：一是法律體系和商業(yè)規(guī)則有待完善;二是市場(chǎng)秩序有待規(guī)范，交易環(huán)境需要健全完善;三是管理體制有待理順，交易安全保障亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，許多全國(guó)人大代表也提出議案和建議，希望加快電子商務(wù)立法。2013年12月，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委牽頭開(kāi)展電子商務(wù)立法工作。

呂祖善表示，電子商務(wù)法立法，旨在解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，建立開(kāi)放、共享、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。草案著力解決電子商務(wù)發(fā)展中的突出問(wèn)題，將近年來(lái)一些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升到法律作為制度確定下來(lái)。

草案分總則、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、電子商務(wù)交易與服務(wù)、電子商務(wù)交易保障、跨境電子商務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則，共八個(gè)章節(jié)九十四條。

■禁止五類(lèi)不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為

★擅自使用與他人域名主體部分、網(wǎng)站名稱(chēng)、網(wǎng)頁(yè)等知名商業(yè)標(biāo)識(shí)相同或者近似的商業(yè)標(biāo)識(shí)，誤導(dǎo)公眾，導(dǎo)致市場(chǎng)混淆;

★假冒鏈接、混淆鏈接等不正當(dāng)鏈接;

★攻擊或入侵其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、惡意訪問(wèn)、攔截、篡改其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)店鋪，影響正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng);

★擅自使用政府部門(mén)或者社會(huì)組織電子標(biāo)識(shí)，引人誤解;

★利用服務(wù)協(xié)議等手段，限制交易、濫收費(fèi)用或者附加不合理交易條件。

造成損失應(yīng)返還資金并賠償

草案規(guī)定，電子支付服務(wù)提供者提供的服務(wù)

不符合國(guó)家有關(guān)金融信息安全管理要求，造成電子支付服務(wù)接受者損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)返還資金、補(bǔ)充差額、賠償應(yīng)償利息損失的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)對(duì)賬戶(hù)實(shí)行實(shí)名制管理，不得開(kāi)立匿名、假名賬戶(hù)。

草案規(guī)定，電子支付服務(wù)提供者發(fā)現(xiàn)支付指令未經(jīng)授權(quán)，或者收到用戶(hù)相關(guān)通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施防止損失擴(kuò)大;未及時(shí)采取措施導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大的，對(duì)損失擴(kuò)大部分承擔(dān)責(zé)任。未經(jīng)授權(quán)的支付造成的損失，由電子支付服務(wù)提供者承擔(dān)，法律另有規(guī)定的除外。

信息泄露--采取補(bǔ)救措施及時(shí)告知用戶(hù)

草案明確，“個(gè)人信息”是指電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體在電子商務(wù)活動(dòng)中收集的姓名、身份證號(hào)碼、住址、聯(lián)系方式、位置信息、銀行卡信息、交易記錄、支付記錄、快遞物流記錄等能夠單獨(dú)或者與其他信息結(jié)合識(shí)別特定用戶(hù)的信息。

草案提出，電商經(jīng)營(yíng)主體不得以拒絕為用戶(hù)提供服務(wù)為由強(qiáng)迫用戶(hù)同意收集、處理、利用個(gè)人信息。禁止采用非法交易、非法入侵、欺詐、脅迫或者其他未經(jīng)用戶(hù)授權(quán)的手段收集個(gè)人信息。電商經(jīng)營(yíng)主體對(duì)個(gè)人信息的處理和利用應(yīng)當(dāng)符合用戶(hù)同意的處理利用規(guī)則。

草案要求，電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度和技術(shù)管理措施，防止信息泄露、丟失、損毀，確保電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息安全。在發(fā)生或者可能發(fā)生用戶(hù)個(gè)人信息泄露、丟失、毀損時(shí)，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施，及時(shí)告知用戶(hù)，并向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

針對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體未履行消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)的，草案明確，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)可根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

禁止電商威脅用戶(hù)刪除差評(píng)

草案規(guī)定，從事電子商務(wù)活動(dòng)，不得實(shí)施損害電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)的行為。

草案還具體列出了六類(lèi)損害電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)的行為，包括：以虛構(gòu)交易、刪除不利評(píng)價(jià)、有償或者以其他條件換取有利評(píng)價(jià)等形式，為自己或者他人提升商業(yè)信譽(yù);違背事實(shí)的惡意評(píng)價(jià)損害他人商業(yè)信譽(yù);騷擾或者威脅交易對(duì)方，迫使其違背意愿作出、修改、刪除商品或者服務(wù)評(píng)價(jià);篡改或者選擇性披露電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的信用評(píng)價(jià)記錄;發(fā)布不實(shí)信用評(píng)價(jià)信息等。

草案規(guī)定，電商經(jīng)營(yíng)主體違反上述規(guī)定的，由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處以三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并處以十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

消費(fèi)者可要求平臺(tái)先行賠償

草案提出，商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。消費(fèi)者通過(guò)電子商務(wù)第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向商品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者或者服務(wù)提供者要求賠償。

電子商務(wù)第三方平臺(tái)不能向消費(fèi)者提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱(chēng)、地址和其他有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求電子商務(wù)第三方平臺(tái)先行賠償;電子商務(wù)第三方平臺(tái)向消費(fèi)者賠償后，有權(quán)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者追償。

此外，草案還規(guī)定：“快遞物流服務(wù)提供者在服務(wù)過(guò)程中，電子商務(wù)交易物品發(fā)生延誤、丟失、損毀或者短少的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。以加盟方式提供快遞物流服務(wù)的，加盟方與被加盟方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！?/p>

草案還提出，電商經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)依法辦理工商登記，但依法無(wú)須取得許可的以個(gè)人技能提供勞務(wù)、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷(xiāo)的，不需要工商登記。

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