公平交易執(zhí)法過程中的思考

工商行政管理的公平交易執(zhí)法環(huán)境是指與工商行政管理機(jī)關(guān)開展公平交易行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)的一切事物的總和。它與工商行政管理活動(dòng)息息相關(guān)，是工商行政管理機(jī)關(guān)存在及其工作開展的土壤。良好的公平交易執(zhí)法環(huán)境，有利于保障公正執(zhí)法，提高工作效率，推進(jìn)公平交易執(zhí)法管理工作順利開展;不良的公平交易執(zhí)法環(huán)境，必然會(huì)使公平交易執(zhí)法管理工作舉步維艱，難以開展。創(chuàng)造良好的依法行政環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)依法行政的客觀要求，而創(chuàng)造良好的公平交易執(zhí)法環(huán)境更是創(chuàng)造良好的依法行政環(huán)境關(guān)鍵。如何營造良好公平交易執(zhí)法環(huán)境是擺在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要問題。

一、公平交易執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

(一)工商行政管理法律法規(guī)不健全，修訂滯后。

一部分工商行政管理法律法規(guī)制定于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的違法行為層出不窮，管理機(jī)制也發(fā)生了變化，而法律的修訂和完善工作滯后。工商行政管理機(jī)關(guān)在公平交易行政執(zhí)法中，其基本任務(wù)就是執(zhí)行法律、法規(guī)，保障市場競爭主體的各項(xiàng)合法權(quán)益，制止和懲處各種有礙于市場公平競爭的違法行為，維護(hù)市場的正常秩序。然而，工商行政管理法律體系還不夠完備，與之相適應(yīng)的法律法規(guī)還沒有建立起來，執(zhí)法過程中，反映出了不少的問題，可能數(shù)年還未修改。這勢必影響到公平交易執(zhí)法依據(jù)的效力和工商行政管理機(jī)關(guān)的效能。

(二)服務(wù)、發(fā)展與執(zhí)法的矛盾。

屬地保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，存在地方政府干預(yù)公平交易執(zhí)法的現(xiàn)象。政府把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),一心一意謀發(fā)展,采取各種措施,制定優(yōu)惠政策,改善投資環(huán)境,吸引外來投資。強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù),只重視稅收的收入職能忽視了其它職能;強(qiáng)調(diào)放寬市場準(zhǔn)入,忽視了條件和程序的把關(guān);強(qiáng)調(diào)為企業(yè)服務(wù),忽視對企業(yè)的監(jiān)督管理;為招商引資、增加地方財(cái)政收入等原因疏于執(zhí)法，忽視了公平競爭市場環(huán)境的營造，造成公平交易執(zhí)法時(shí)舉步維艱，困難重重。地方政府要求放寬政策、降低條件,要少檢查、少罰款、少收費(fèi),使工商行政管理機(jī)關(guān)履行職責(zé)出現(xiàn)了偏差，對公平交易執(zhí)法工作產(chǎn)生很大的消極影響。特別是經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，或者是在地方經(jīng)濟(jì)中占有地位的企業(yè)實(shí)施了違法行為，地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)常以維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展，建設(shè)誠信形象為名，向工商行政管理機(jī)關(guān)提要求，使行政執(zhí)法的目的難以實(shí)現(xiàn);通過行政命令，限制執(zhí)法機(jī)關(guān)依法正常行使日常監(jiān)督檢查活動(dòng)等，挫傷了部分工商執(zhí)法人員的工作積極性。

(三)公民的法律素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)。

大多數(shù)公民的法制觀念不強(qiáng)，經(jīng)營者、生產(chǎn)者不熟悉工商行政管理等法律法規(guī)，依法經(jīng)營的意識(shí)淡漠，直接導(dǎo)致了許多違法經(jīng)營行為的發(fā)生和屢禁不止，如無照經(jīng)營、擅自發(fā)布戶外廣告、未亮照經(jīng)營等等。違法經(jīng)營將要受到處罰時(shí)，千方百計(jì)拉關(guān)系、托人情、走后門，干擾工商行政行政管理公平交易執(zhí)法，甚至暴力抗法。

(四)執(zhí)法水平良莠不齊，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。

行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，對法律、法規(guī)和規(guī)章的學(xué)習(xí)不夠，掌握不透，且缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，對相鄰法律和相關(guān)知識(shí)了解甚少，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律規(guī)范不當(dāng)，難以適應(yīng)行政執(zhí)法發(fā)展的需要。部分執(zhí)法人員以前從事的是非公平交易執(zhí)法工作，從來沒有查辦過案件，這就導(dǎo)致他們不熟悉法律、法規(guī)，不懂得執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧及有關(guān)查帳、取證等專業(yè)知識(shí)。因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

(五)執(zhí)法行為不規(guī)范。

執(zhí)法主體是行政執(zhí)法內(nèi)在因素，是行政執(zhí)法的關(guān)鍵，執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想政治素質(zhì)影響著執(zhí)法行為的規(guī)范性。當(dāng)前在工商執(zhí)法中存在四個(gè)誤區(qū)，即：重立案件，輕簡易程序案件;重大案要案，輕一般案件;重實(shí)體，輕程序;重案件數(shù)量，輕辦案質(zhì)量。以上這些觀念和誤區(qū)左右或影響著行政執(zhí)法，使工商執(zhí)法中存在不規(guī)范行為。一是執(zhí)法形象不規(guī)范。主要表現(xiàn)是著裝不整潔、不出示證件。二是語言不規(guī)范。主要表現(xiàn)是語言粗暴，沒有耐心，辦案情緒化，態(tài)度生硬。三是法律文書制作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：文書內(nèi)容填寫不規(guī)范、不認(rèn)真，案件材料不齊全，表達(dá)不規(guī)范，引用法律、法規(guī)不準(zhǔn)確，不按法定程序辦案，四是作風(fēng)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在利用職權(quán)之便，辦人情案，以權(quán)代法。執(zhí)法行為的不規(guī)范，嚴(yán)重影響了工商行政執(zhí)法權(quán)威的樹立。

二、公平交易執(zhí)法環(huán)境存在問題的原因

公平交易執(zhí)法環(huán)境存在問題的原因是多方面的，我們將其歸納為內(nèi)部執(zhí)法環(huán)境和外部執(zhí)法環(huán)境。一方面是工商行政管理機(jī)關(guān)外部利益調(diào)整帶來的矛盾;另一方面是由于工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法行為不規(guī)范造成的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)立法工作存在不完善的地方,法律法規(guī)滯后。

我國的立法機(jī)關(guān)沒有能夠按照《立法法》的要求及時(shí)改變或撤銷不合法的立法,也沒有能夠及時(shí)修改和廢止不適應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章,對行政法規(guī)、規(guī)章修改和廢止制度,規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理和定期評價(jià)制度沒有得到落實(shí)。由于立法時(shí)不可能把所有的情況都覆蓋住,也不可能把未來的事情都預(yù)料在內(nèi)，使一些已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的法律、法規(guī)仍在適用。對一些不適應(yīng)的法律、法規(guī)由于地方政府無權(quán)修改和廢止,報(bào)請立法機(jī)關(guān)進(jìn)行修改或廢止需要的周期較長。因此,許多地方政府通過制定規(guī)范性文件來代替法律、法規(guī)的執(zhí)行。

(二)地方政府本位主義思想，干預(yù)正常執(zhí)法活動(dòng)。

有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人黨性觀念不強(qiáng)，大局觀念淡薄，只顧局部，不顧全局;只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面急功近利，不顧本地的客觀實(shí)際，不顧現(xiàn)階段社會(huì)政治、法制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，搞政績建設(shè)和短期經(jīng)濟(jì)行為。一切從本位利益出發(fā)，忽視國家利益，規(guī)避法律規(guī)定，以言代法，以權(quán)代法。同時(shí)，地方政府還沒有完全實(shí)現(xiàn)從管制政府走向服務(wù)政府，從權(quán)利政府走向責(zé)任政府的轉(zhuǎn)變。沒有完全樹立依法行政的理念，時(shí)常采用有悖于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的行政命令配置市場資源，保護(hù)本地市場和本地企業(yè)。

(三)社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，增添了行政執(zhí)法難度。

普法宣傳活動(dòng)雖有計(jì)劃有階段的開展，全社會(huì)的法律意識(shí)也有了很大的提高，但是，社會(huì)法律意識(shí)離依法治國的要求還有一定的差距。社會(huì)公眾對工商行政管理法律法規(guī)了解甚少，以至于對工商行政執(zhí)法不理解，甚至不支持，必然造成工商行政執(zhí)法難度加大。此外，講人情、講面子等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們在看待社會(huì)現(xiàn)象、處理事務(wù)，還不能完全習(xí)慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和措置，而是首先從“利益”的角度去考慮問題，存在無原則的“與人為善”觀念，對依法行政提出挑戰(zhàn)。

(四)執(zhí)法人員素質(zhì)不高，增加了依法行政的難度。

一些執(zhí)法人員對依法行政的意義認(rèn)識(shí)不深刻，加上工作任務(wù)繁重，在思想上不重視行政執(zhí)法程序，執(zhí)法中怕麻煩、圖省事，隨意簡化程序，或者規(guī)避執(zhí)法程序。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)不力，又使這些人心存僥幸;缺乏學(xué)習(xí)、工作等的壓力和動(dòng)力，不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識(shí)，掌握的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)少，面對千變?nèi)f化的市場，應(yīng)對能力有限，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，只好采用習(xí)慣了的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。此外，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的可塑性，自由裁量權(quán)彈性大，也影響了法律的公正性和人們對行政執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同程度。

三、完善公平交易執(zhí)法環(huán)境的對策

完善公平交易執(zhí)法環(huán)境是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也不是一蹴而就的事，僅靠工商行政管理部門難以實(shí)現(xiàn)，需要樹立長期的思想準(zhǔn)備，緊緊圍繞“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求，積極主動(dòng)地努力營造寬松的公平交易執(zhí)法環(huán)境。

(一)積極加強(qiáng)溝通，爭取理解和支持。

工商行政執(zhí)法工作與地方政府及部門的支持是密不可分的，政府的支持是我們順利開展執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，同時(shí)，工商部門的許多執(zhí)法工作，也離不開相關(guān)部門的配合與協(xié)作。有些執(zhí)法工作得不到政府的支持，很大程度上是這些執(zhí)法工作與政府領(lǐng)導(dǎo)的考慮存在偏差。因此，開展執(zhí)法活動(dòng)前后，特別是大的行動(dòng)前后，要多向政府匯報(bào)，多與相關(guān)部門溝通、銜接，爭取得到政府支持，部門配合，同時(shí)，注意抓住執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展執(zhí)法活動(dòng)，注意加強(qiáng)輿論宣傳，也會(huì)容易得到社會(huì)的理解和支持。這樣才能營造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。

(二)強(qiáng)化普法宣傳教育，提高全社會(huì)法律意識(shí)。

法制宣傳教育對改善行政執(zhí)法環(huán)境具有重要作用，各級(jí)政府和部門都要廣泛拓寬渠道進(jìn)行法制宣傳教育。抓好重點(diǎn)群體和社會(huì)大眾的普法宣傳教育，使重點(diǎn)群體提高法律意識(shí)，自覺規(guī)范自身行為，積極維護(hù)自身的合法權(quán)益，努力創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)大環(huán)境。

(三)提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、夯實(shí)依法行政基礎(chǔ)。

公平交易執(zhí)法是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要提高公平交易執(zhí)法水平，必須提高這支執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)，而加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育是提高素質(zhì)的必然途徑。重點(diǎn)對象首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。把法律基礎(chǔ)知識(shí)、行政基礎(chǔ)知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)任職必須考核的內(nèi)容，通過舉辦法律知識(shí)講座等措施，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和法律知識(shí)水平，促進(jìn)依法決策;其次是行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)的高低，直接影響著行政相對人乃至全社會(huì)法律意識(shí)的樹立。要針對不同的執(zhí)法崗位，對行政執(zhí)法人員的文化知識(shí)、法律知識(shí)層次提出不同要求，努力改善和提高行政執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。要定期對行政執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和執(zhí)法紀(jì)律教育。通過教育，培養(yǎng)他們嚴(yán)格履行法定職責(zé)的自覺性，樹立廉潔奉公、嚴(yán)格執(zhí)法的品質(zhì)和作風(fēng)。

完善工商行政管理公平交易的執(zhí)法環(huán)境，需要從立法上、觀念上、執(zhí)法上多個(gè)層面認(rèn)真加以研究，環(huán)境完善也是個(gè)循序漸進(jìn)的過程，是一個(gè)矛盾調(diào)和的過程。只要各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)能夠處理好全局與局部、長遠(yuǎn)與眼前、條條與塊塊各方面的矛盾，始終把發(fā)展作為工商行政管理工作的第一要?jiǎng)?wù)，把營造公平競爭的市場環(huán)境作為工商行政管理公平交易的目標(biāo)，就能夠得到政府的支持，企業(yè)的支持，群眾的支持，就會(huì)營造出良好的公平交易執(zhí)法環(huán)境。

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