網(wǎng)友提問：實行行政訴訟調(diào)解的必要性

律師解答：

“訴訟調(diào)解”，又稱司法調(diào)解，是指在訴訟過程中，法院依當(dāng)事人的申請或者依自己的職權(quán)，在遵循自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決當(dāng)事人之間糾紛的一種訴訟制度。

相關(guān)法律知識：

1、適應(yīng)現(xiàn)代行政的需要。否定行政訴訟調(diào)解制度的理由主要是認(rèn)為，行政主體對行政職權(quán)沒有自由處分權(quán)，因而不具備訴訟調(diào)解所必備的“自愿”與“合法”的基礎(chǔ)。行政機關(guān)必須依法行政，既不得濫用行政職權(quán)，也不得消極履行職權(quán)。但是，行政職權(quán)在行使過程中表現(xiàn)為兩種，即羈束行政行為與自由裁量行為。所謂“自由裁量”是指行政機關(guān)對于作出何種處罰決定有很大的自由，可以在各種可以采取的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇，根據(jù)行政機關(guān)的判斷采取某種措施或不采取某種措施。

2、平衡公共利益與個人利益利益多元化是現(xiàn)代社會的一個基本特征。行政主體代表的公共利益與行政相對人代表的個人利益就是其中最為重要的利益，就二者的相互關(guān)系而言，它們是對立統(tǒng)一的。一方面，權(quán)力本身意味著一種支配力量，必然導(dǎo)致行政主體與行政相對人之間地位的不平等，而權(quán)力的易腐敗性和人為因素，難免侵害行政相對人的合法利益。另外，行政權(quán)力側(cè)重維護(hù)整個社會的公共利益，而行政相對人側(cè)重于維護(hù)其個人利益，這樣就可能發(fā)生矛盾與沖突。另一方面，公共利益與個人利益的界限沒有絕對明確的界限，公共利益以個人利益為基礎(chǔ)，實質(zhì)上是個人利益在一定社會標(biāo)準(zhǔn)下的有機組合，是具諸多個人利益妥協(xié)、平衡的結(jié)果。因此，行政主體必須運用行政權(quán)維護(hù)和保障相對人的個人利益;同時，行政相對人應(yīng)該服從行政主體維護(hù)的合法公共利益。這是公共利益與個人利益一致的表現(xiàn)。鑒于此，應(yīng)該和可以認(rèn)為，公共利益和個人利益之間關(guān)系的內(nèi)核心是：平衡。行政法中的平衡，實質(zhì)上是一種使各種對峙或沖突因素處于相互協(xié)調(diào)之中的和諧狀態(tài)。平衡是現(xiàn)代行政法基本精神，因此行政法在實現(xiàn)其監(jiān)控政府權(quán)力，保障相對人權(quán)利，提高行政效率，促進(jìn)社會公正等多重價值目標(biāo)的過程中，必須統(tǒng)籌兼顧、平衡、協(xié)調(diào)各種可能相互沖突的因素，才能真正發(fā)揮其作用。③而行政訴訟作為最后的救濟手段，與其它制度相比，更是實現(xiàn)公共利益與相對人利益平衡的調(diào)節(jié)器。但是，在我國現(xiàn)行的行政訴訟中，一般認(rèn)為主要有兩種結(jié)案方式，即判決與裁定。其中判決又分為維持判決、撤銷判決、履行判決、確認(rèn)判決和變更判決(僅針對顯失公正的行政處罰)五種，而裁定則分不予受理起訴、駁回起訴、終結(jié)訴訟等幾種。但我們不難發(fā)現(xiàn)無論是判決或是裁定，都是一種非此即彼的結(jié)案方式，即使是部分撤銷與變更判決，也并非當(dāng)事人雙方合意的結(jié)果。這樣訴訟雖然已經(jīng)結(jié)束，但是在許多情況下，當(dāng)事人雙方的矛盾并沒有獲得解決，公共利益與個人利益仍然處于“失衡”狀態(tài)，即行政訴訟并沒有實現(xiàn)其目的。這種無法反映當(dāng)事人雙方“合意”的非此即彼的糾紛解決機制顯然已不能適應(yīng)現(xiàn)代行政法的要求。而如果在行政訴訟中引進(jìn)調(diào)解機制就正好能夠彌補這方面的不足。