一、建立耕地占補(bǔ)平衡全面全程監(jiān)管制度

按照建設(shè)占用耕地“占一補(bǔ)一”和“先補(bǔ)后占”的要求，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目入手，在項(xiàng)目實(shí)施、備案、核實(shí)和補(bǔ)充耕地占補(bǔ)掛鉤使用、占補(bǔ)考核(以下簡稱“補(bǔ)、備、核、用、考”)等環(huán)節(jié)上強(qiáng)化監(jiān)督管理，做到制度健全，責(zé)任明確。利用土地利用“一張圖”和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺實(shí)時監(jiān)控，形成有力的監(jiān)管機(jī)制。

(一)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施。監(jiān)督承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的單位，嚴(yán)格按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定要求，完成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，落實(shí)補(bǔ)充耕地。

(二)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案。監(jiān)督補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收單位，按照土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案要求，及時將驗(yàn)收合格的項(xiàng)目報部備案。省級國土資源部門同時掌握市縣驗(yàn)收的項(xiàng)目報備情況。

(三)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核實(shí)。市縣驗(yàn)收的項(xiàng)目，省級國土資源部門核實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和補(bǔ)充耕地等報備信息;部對省級核實(shí)的報備項(xiàng)目和省級直接報備的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。

(四)補(bǔ)充耕地掛鉤使用。地方國土資源部門在報批建設(shè)用地時，按照占補(bǔ)平衡要求，將占用耕地項(xiàng)目與備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤;部對補(bǔ)充耕地掛鉤使用情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。

(五)耕地占補(bǔ)平衡考核。每年部對各省(區(qū)、市)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理、備案、核實(shí)、占補(bǔ)掛鉤等情況進(jìn)行考核，實(shí)行獎懲。

二、落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目

(一)先行補(bǔ)充耕地。各地要按照部《關(guān)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)?2009?31號)規(guī)定要求，根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求和耕地后備資源狀況，本著統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、形成規(guī)模的原則，安排使用耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等補(bǔ)充耕地資金，引導(dǎo)企業(yè)或個人利用自籌資金或結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)活動，先行組織實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，儲備補(bǔ)充耕地。各類補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定履行立項(xiàng)、驗(yàn)收等程序，項(xiàng)目驗(yàn)收后按規(guī)定進(jìn)行土地變更調(diào)查、登記，納入統(tǒng)一管理。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行新增耕地政策。各地要依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)格掌握項(xiàng)目新增耕地和用于占補(bǔ)平衡的有關(guān)政策。使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)補(bǔ)充的耕地，不得用于占補(bǔ)平衡。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和其他資金打捆使用的，按耕地開墾費(fèi)及其他資金所占比例確定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收不符合規(guī)定要求的，不得納入耕地占補(bǔ)平衡儲備;在補(bǔ)充耕地中，將現(xiàn)狀為低效園地整理為耕地的，計(jì)入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占補(bǔ)平衡。

(三)補(bǔ)充耕地報部備案。所有用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目必須報部備案，未報備的，不得用于耕地占補(bǔ)平衡。按補(bǔ)充耕地項(xiàng)目“誰驗(yàn)收、誰備案”的要求，項(xiàng)目驗(yàn)收單位通過“土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息報備系統(tǒng)”，經(jīng)國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)即時向部直報項(xiàng)目信息。其中，按規(guī)定由市縣驗(yàn)收的項(xiàng)目，省級國土資源部門通過報備系統(tǒng)掌握有關(guān)情況。

三、核實(shí)補(bǔ)充耕地情況

(一)省級實(shí)地核實(shí)補(bǔ)充耕地。市縣驗(yàn)收并報備的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，省級國土資源部門應(yīng)組織進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。核實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收是否符合土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)定，新增耕地面積是否真實(shí)，資金渠道是否明確，補(bǔ)充耕地能否用于占補(bǔ)平衡等。核實(shí)通過的項(xiàng)目和省級驗(yàn)收的項(xiàng)目，報部復(fù)核;核實(shí)未通過的，應(yīng)要求有關(guān)單位整改，整改不到位的，取消項(xiàng)目備案。

(二)部復(fù)核補(bǔ)充耕地。部對報備的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。利用土地利用“一張圖”對項(xiàng)目備案信息進(jìn)行對比分析，核對項(xiàng)目規(guī)模和地類;按照有關(guān)規(guī)定，核定可用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地面積。存在疑問的，部組織有關(guān)事業(yè)單位，聯(lián)合派駐地方的國家土地督察局共同進(jìn)行實(shí)地核定。復(fù)核通過的項(xiàng)目，部給予配號，將項(xiàng)目位置落在土地利用“一張圖”上，并按規(guī)定納入耕地占補(bǔ)平衡儲備;未通過復(fù)核、沒有編號的項(xiàng)目，補(bǔ)充的耕地不得用于耕地占補(bǔ)平衡。經(jīng)省核實(shí)或部復(fù)核后，補(bǔ)充耕地有關(guān)信息發(fā)生改變的，市縣國土資源部門相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目備案信息和土地變更調(diào)查、登記有關(guān)內(nèi)容。

四、監(jiān)控耕地占補(bǔ)平衡

(一)落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任。市縣國土資源部門申報建設(shè)用地前，按照“誰占用、誰補(bǔ)充”的原則，落實(shí)建設(shè)占用耕地單位補(bǔ)充耕地的責(zé)任。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，必須在申請用地前完成補(bǔ)充耕地，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報部備案確認(rèn)。難以自行補(bǔ)充或補(bǔ)充耕地不合格的，在市縣申報用地前，建設(shè)單位必須足額繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)統(tǒng)籌安排，滾動使用，專項(xiàng)用于補(bǔ)充耕地，納入耕地占補(bǔ)平衡儲備。

(二)建設(shè)項(xiàng)目與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤。市縣國土資源部門在申報建設(shè)用地?cái)M訂補(bǔ)充耕地方案時，按照“先補(bǔ)后占”要求，將建設(shè)項(xiàng)目與已報部備案確認(rèn)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)與對應(yīng)的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤;繳納耕地開墾費(fèi)的，由國土資源部門安排補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤。應(yīng)在土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)中就掛鉤的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，按要求補(bǔ)充填報建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)信息，確認(rèn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目編號，將項(xiàng)目編號填報在補(bǔ)充耕地方案中并附確認(rèn)信息。報國務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，在城市擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案時，落實(shí)掛鉤的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目。

(三)嚴(yán)格審查耕地占補(bǔ)平衡。部和省級國土資源部門在建設(shè)用地審查時，對建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地的，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目占用耕地?cái)?shù)量、掛鉤的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案編號及確認(rèn)信息、補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量等;對繳納耕地開墾費(fèi)的，還要核實(shí)耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)、金額和繳費(fèi)憑證。未按規(guī)定要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的，不得通過用地審查。

(四)建立耕地占補(bǔ)平衡日常管理臺賬。省級國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡日常管理，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)用地和完成的補(bǔ)充耕地，建立和完善占補(bǔ)平衡臺賬。部在運(yùn)行好省級批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)、城市建設(shè)用地實(shí)施方案備案系統(tǒng)、部建設(shè)用地審批信息系統(tǒng)和土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目信息備案系統(tǒng)基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用“一張圖”工程和國土資源綜合信息監(jiān)管平臺建設(shè)，形成全國統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡臺賬和動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時掌握各地耕地占用、補(bǔ)充、儲備和占補(bǔ)平衡情況。派駐地方的國家土地督察局通過國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，利用國土資源綜合信息監(jiān)管平臺，對有關(guān)地方落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡情況進(jìn)行督察。發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改，做到耕地占補(bǔ)平衡實(shí)時監(jiān)管、底數(shù)清晰、真實(shí)可信。

五、嚴(yán)格耕地開墾費(fèi)收繳使用管理

(一)合理調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各省(區(qū)、市)應(yīng)對本地區(qū)耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析評價，依據(jù)當(dāng)?shù)馗睾髠滟Y源狀況和土地整理復(fù)墾開發(fā)投入水平，合理確定耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)偏低、難以補(bǔ)充數(shù)量相等質(zhì)量相當(dāng)耕地的，應(yīng)重新核定。根據(jù)土地整理復(fù)墾開發(fā)難度越來越大和投入不斷增加的實(shí)際情況，應(yīng)定期調(diào)整耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，滿足耕地占補(bǔ)平衡需要。省級國土資源部門應(yīng)將耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定和調(diào)整情況及時報部備案。

(二)足額收繳耕地開墾費(fèi)。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時，國土資源部門應(yīng)對照當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，審查項(xiàng)目足額列支補(bǔ)充耕地資金情況，低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或未足額納入項(xiàng)目投資估算的，不予通過用地預(yù)審。對繳納耕地開墾費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，市縣申報用地時應(yīng)出具建設(shè)單位足額繳納耕地開墾費(fèi)的憑證;申報城市用地的，應(yīng)出具城市政府有關(guān)補(bǔ)充耕地資金和補(bǔ)充耕地項(xiàng)目落實(shí)情況的說明。省級國土資源部門應(yīng)對耕地開墾費(fèi)嚴(yán)格把關(guān)，確保按規(guī)定足額繳納。

(三)確保耕地開墾費(fèi)?？顚Ｓ?。各地國土資源部門認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定加強(qiáng)對耕地開墾費(fèi)收繳使用管理。開展日常監(jiān)督檢查，及時掌握收繳使用情況，防止出現(xiàn)擅自減、免、緩和截留、擠占、挪用及多收少用等問題，確保資金及時使用和專款專用。土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施中，要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，杜絕違規(guī)使用資金行為。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，嚴(yán)肅查處。

六、強(qiáng)化占補(bǔ)平衡考核獎懲

部每年組織耕地占補(bǔ)平衡考核工作，對各省(區(qū)、市)落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、補(bǔ)充耕地報部備案、省級組織補(bǔ)充耕地核實(shí)、占用與補(bǔ)充耕地掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡臺賬、資金收繳使用情況等進(jìn)行考核測評，考核情況予以通報。對于存在的問題，由有關(guān)派駐地方的國家土地督察局督促整改;整改不力的，暫停有關(guān)地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審批。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是確保完成土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保護(hù)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重要途徑之一，年度耕地占補(bǔ)平衡考核結(jié)果將作為省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的重要依據(jù)。同時，考核結(jié)果將作為確定年度土地利用計(jì)劃獎懲指標(biāo)的重要因素，根據(jù)考核排名情況，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)時獎勵或扣減有關(guān)省份建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。