在新中國(guó)成立后,司法機(jī)關(guān)繼續(xù)采用管制這種方法,并得到很大的發(fā)展,司法實(shí)踐中對(duì)管制刑的運(yùn)用也更加廣泛。在中央(機(jī)關(guān))制發(fā)的文件中,如《中央公安部關(guān)于新區(qū)匪特暴亂搶糧情況的綜合報(bào)告》(1950年4月)、《中央公安部關(guān)于處理女犯、少年犯及老年犯的指示》(1951年10月),都規(guī)定了管制的有關(guān)問(wèn)題。同樣在一些大區(qū)也有相關(guān)法規(guī)對(duì)管制做了規(guī)定,如《華東軍政委員會(huì)關(guān)于管制反革命分子試行辦法》(1951年7月)、《中南區(qū)反動(dòng)黨團(tuán)特務(wù)及其他反革命分子登記條例》(1951年8月)。尤其要注意的是,到了1952年4月,中央人民政府發(fā)布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》,從立法上將管制作為六種主刑明確規(guī)定下來(lái),排列在死刑、無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役之后,罰金之前。對(duì)于管制的對(duì)象,《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》規(guī)定,對(duì)某些貪污分子可以適用管制。其后在1952年7月公安部發(fā)布了經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)的《管制反革命分子暫行辦法》,其中明確了使用管制的范圍是“歷史上有罪惡,解放后既無(wú)悔改表現(xiàn)或悔改證明,又無(wú)現(xiàn)行的反革命活動(dòng),雖須給以一定的懲罰,但其罪惡程度上不須逮捕判刑”的反革命分子,把管制刑擴(kuò)大適用到罪行較輕的貪污、受賄、行賄、介紹賄賂和牟取私利為目的的收買(mǎi)、盜取國(guó)家經(jīng)濟(jì)情報(bào)的犯罪。在1956年之前,管制在性質(zhì)具有雙重性,即既是一種刑罰方法,又是公安機(jī)關(guān)采用的行政強(qiáng)制措施,管制作為刑罰只適用反革命犯罪和貪污等侵犯公共財(cái)物的犯罪。但是自1956年以后,由于社會(huì)主義改造已經(jīng)基本完成,人民民主專(zhuān)政已進(jìn)一步鞏固,社會(huì)秩序更加安定,全國(guó)人大常委會(huì)于同年11月16日就管制的性質(zhì)和對(duì)象作了新的規(guī)定。管制僅僅具有刑罰的性質(zhì),改變了過(guò)去的雙重性質(zhì)。而且管制除了適用于反革命罪外,還適用于一般刑事犯罪。在司法實(shí)踐中,管制作為刑罰又?jǐn)U大適用到盜竊、詐騙、流氓等犯罪。1958年3月20日,中央批準(zhǔn)的《全國(guó)政法工作會(huì)議關(guān)于當(dāng)前對(duì)敵斗爭(zhēng)幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》,進(jìn)一步明確規(guī)定,管制的對(duì)象“主要是可捕可不捕的反革命分子和壞分子,監(jiān)督勞動(dòng)中表現(xiàn)不好、屢教不改的地、富、反、壞分子,以及其他構(gòu)成犯罪,但捕后尚不夠判處徒刑的反革命分子和壞分子”。這樣,在我國(guó)1979年刑法典制定以前,可以認(rèn)為管制適用的范圍是兩個(gè)方面:其一是貪污、盜竊、詐騙、流氓等普通刑事犯罪分子;其二是反革命分子。適用管制的機(jī)關(guān),依據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于反革命分子的管制一律由人民法院判決的決定》,管制“一律由人民法院依法判決,交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行”。實(shí)踐中執(zhí)行機(jī)關(guān)一般是由公安派出所執(zhí)行,但在農(nóng)村也可由區(qū)鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行。
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白蕓律師,女,1982年生,2006年畢業(yè)于中北大學(xué),獲法學(xué)學(xué)士、工商管理學(xué)士雙學(xué)位,中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)會(huì)員,蘇州律師協(xié)會(huì)會(huì)員。自2006年進(jìn)入北京市惠誠(chéng)(昆山)律師事務(wù)所工作以來(lái),白蕓律師以良好的法學(xué)理論功底、敏捷的思維、靈活的處事方式,加上財(cái)稅專(zhuān)業(yè)背景,使其在代理一般民事案件(經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、婚姻、繼承等)和比較專(zhuān)業(yè)的民事案件(企業(yè)并購(gòu)重組、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、金融)及刑事案件的代理與辯護(hù)中能夠應(yīng)付自如,已取得了顯著的成績(jī)。
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