案例：甲，16歲，父母離異，甲隨父生活。因其父賭博成習(xí)，對(duì)甲態(tài)度粗暴，甲欲變更監(jiān)護(hù)關(guān)系，但甲母對(duì)甲不聞不問，不愿代理甲進(jìn)行訴訟，更不愿甲隨其生活。故，甲訴至法院，要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系。法院最終沒有立案受理。

法院不受理的理由是充分的。甲作為限制行為能力人，不具有適格原告的主體資格，甲的起訴不符合立案條件?！睹穹ㄍ▌t》第12條規(guī)定：“十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力像適應(yīng)的民事活動(dòng);其他民事活動(dòng)由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意?！钡?4條：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國(guó)民法通則>若干問題的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《民通意見》)第10條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，其中包括，“在被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益受到侵害或者與人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，(監(jiān)護(hù)人)代理其進(jìn)行訴訟”?？梢姡鳛椴痪哂型耆袷滦袨槟芰Φ奈闯赡耆?，應(yīng)該由其監(jiān)護(hù)人代理其進(jìn)行訴訟活動(dòng)。立法的本意是為了最大限度的保護(hù)未成年人的利益，然而在本案中，這卻成為了束縛未成年人聘請(qǐng)律師、提起訴訟等權(quán)利的障礙。

審判實(shí)踐中，我們經(jīng)常接觸變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的案件，但多是離異的未成年人父母一方向法院起訴要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系。本案中，甲的監(jiān)護(hù)人為甲父、甲母，且二人均為第一順序的監(jiān)護(hù)人，當(dāng)甲不愿意隨甲父生活，而甲母又不代理甲提出變更監(jiān)護(hù)權(quán)之訴時(shí)，甲應(yīng)該怎么辦?司法是社會(huì)公正的最后一道防線，如何為甲尋求司法上的救濟(jì)，保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，是我們法律人應(yīng)該思考的問題。

我國(guó)《民法通則》第18條規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，其中第三款規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任;給被監(jiān)護(hù)人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。”《民通意見》第20條規(guī)定，“監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或責(zé)侵害了被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，民法通則第十六條、第十七條規(guī)定的其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位向人民法院起訴，要求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任的，按照普通程序?qū)徖?要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，按照特別程序?qū)徖?既要求承擔(dān)民事責(zé)任，又要求變更監(jiān)護(hù)關(guān)系的，分別審理”。今年6月1日起開始施行的新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第五十三條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的父母應(yīng)當(dāng)依法繼續(xù)負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)用?！睂?duì)于未成年人而言，“其他有監(jiān)護(hù)資格的人或者單位”是指未成年人的父母;祖父母、外祖父母;兄、姐;關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同意的。“有關(guān)人員或者有關(guān)單位”的范圍也應(yīng)如此。

由此可見，本案中，甲的其他有監(jiān)護(hù)資格的人是可以起訴的，而且基于上述規(guī)定，可以選擇提起撤銷之訴或者變更之訴。從申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)資格的“申請(qǐng)”來看，應(yīng)適用特別程序，而變更之訴，根據(jù)法律規(guī)定，亦適用特別程序。兩個(gè)內(nèi)容不同的訴訟可否一案處理?結(jié)合本案，筆者認(rèn)為，甲的其他有監(jiān)護(hù)資格的人可以作為原告起訴，請(qǐng)求事項(xiàng)為：一、撤銷甲父、甲母的監(jiān)護(hù)權(quán);二、變更甲的監(jiān)護(hù)關(guān)系人為原告。鑒于甲已經(jīng)16歲，原告還應(yīng)征求甲的意見。原告僅僅提起撤銷之訴的，法院判決撤銷“其監(jiān)護(hù)人的資格”的同時(shí)應(yīng)“依法另行指定監(jiān)護(hù)人”，從而不使未成年人的監(jiān)護(hù)人缺失，使之陷入更大的不幸。

當(dāng)然，父母是未成年人最親近的人，能在父母的羽-翼下成長(zhǎng)的未成年人才是最幸福的。所以，有關(guān)人員或單位在起訴前，應(yīng)對(duì)未成年人父母進(jìn)行說服、教育。窮盡一切辦法，仍無法達(dá)到預(yù)期效果的，再向法院起訴。而法院在審理過程中，也應(yīng)“曉之以理，動(dòng)之以情”，將調(diào)解貫徹始終，尋求法律效果與社會(huì)效果結(jié)合的最佳途徑。

未成年人是民族的希望，祖國(guó)的未來，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境特別是法制環(huán)境，是我們法律人的神圣職責(zé)。保護(hù)未成年人利益，我們時(shí)刻在行動(dòng)!