近年來，隨著整個國家的綜合國力提升，社會飛速的發(fā)展，城市高樓林立，鄉(xiāng)村的征地蓋房，整個國家的兼職工程不斷開發(fā)并且深入發(fā)展，那么對于建設(shè)工程過程中我們遇到的種種問題，該如何解決呢?在解決這些問題之前，我們要對建設(shè)工程質(zhì)量的概念正確理解就變成了首要解決的問題。實際上就我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)中，對于工程質(zhì)量的概念其實并未有一個確定的定義。建設(shè)工程質(zhì)量的概念嚴格意義上來說是有廣義和狹義之分的。那么具體又是如何區(qū)分的呢，請由我來為大家來介紹一下。

第一章　總則

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(以下簡稱《條例》)第一章《總則》部分共六條，主要內(nèi)容包括制定《條例》的目的和依據(jù)：《條例》所調(diào)整的對象及適用范圍;建設(shè)工程質(zhì)量的責任主體;建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體;以及為保證建設(shè)工程質(zhì)量，工程建設(shè)必須遵守的程序要求;國家增大采用先進科學技術(shù)和管理方法，以提高建設(shè)工程質(zhì)量。

第一條　為了加強對建設(shè)工程質(zhì)量的管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》，制定本條例。

[釋義]本條是關(guān)于條例立法目的和制定依據(jù)的規(guī)定。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》是《中華人民共和國建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)，也是我國第一部建設(shè)工程質(zhì)量條例。

從總體上看，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大工程的質(zhì)量是好的。一批國家重點工程和大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的質(zhì)量穩(wěn)步提高，建成了一批高難度、高質(zhì)量的工程項目，如上海楊浦大橋、金茂大廈、深圳地王大廈、江陰長江公路大橋、黃河小浪樞紐工程、京鄭鐵路電氣化工程等，有的達到或接近國際先進水平;一般的民用工程的質(zhì)量合格率也在逐年提高，還建成了一批示范小區(qū)。但是，建設(shè)工程質(zhì)量方面存在的問題也相當突出，一是，工程垮塌事故時有發(fā)生，給國家財產(chǎn)和生命安全造成了巨大的損失。二是，一些民用建筑工程特別是住宅工程，影響使用功能質(zhì)量通病比較普遍，已成為群眾投訴的熱點。三是，不僅在建工程存在著質(zhì)量問題，更令人擔憂的是前幾年已建成并在使用的一些工程也有質(zhì)量問題，甚至有的還存在影響結(jié)構(gòu)安全的重大隱患。因此，進一步提高工程質(zhì)量水平，確保建設(shè)工程的安全可靠，保證人民的生命財產(chǎn)安全，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理已成為全社會的要求和呼聲。

第二條　凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。

本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

[釋義]本條是關(guān)于《條例》適用范圍和調(diào)整對象的規(guī)定。

(一)《條例》明確了調(diào)整對象、為從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動和實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理這兩個方面活動的主體。

1、從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建活動的單位和個人。建設(shè)工程活動包括新建、改建、擴建等活動。所謂新建，是指從基礎(chǔ)開始建造的建設(shè)項目。按照國家規(guī)定也包括原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)擴大建設(shè)規(guī)模后，其新增固定資產(chǎn)價值超過原有固定資產(chǎn)價值三倍以上，并需要重新進行總體設(shè)計的建設(shè)項目;遷移廠址的建設(shè)工程(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設(shè)項目。所謂擴建，是指在原有基礎(chǔ)上加以擴充的建設(shè)項目;包括擴大原有產(chǎn)品生產(chǎn)能力、增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產(chǎn)場所或工程的建設(shè)活動;對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎(chǔ)上加高加層(需重新建造基礎(chǔ)的工程屬于新建項目)。所謂改建，是指不增加建筑物或建設(shè)項目體量，在原有基礎(chǔ)上，為提高生產(chǎn)效率，改進產(chǎn)品質(zhì)量，或改變產(chǎn)品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的，對原有工程進行改造的建設(shè)項目。裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產(chǎn)能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產(chǎn)性工程，也屬于改建項目。在改建的同時，擴大主要產(chǎn)品的生產(chǎn)能力或增加新效益的項目，一般稱為改擴建項目。從事以上各項建設(shè)活動的單位和個人，要按照《條例》的規(guī)定，承擔相應(yīng)的責任和義務(wù)。

2、調(diào)整對象還包括對建設(shè)活動實施監(jiān)督管理的政府及主要部門，或其委托的有關(guān)機構(gòu)。以上部門或機構(gòu)在實施對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理活動時，必須按照本《條例》所規(guī)定的職責和權(quán)限進行，依法行政，不能濫用職權(quán)。

《條例》的適用范圍是在中華人民共和國境內(nèi)(不包括香港、澳門兩個特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))從事的建設(shè)工程活動和監(jiān)督管理活動。對于建設(shè)工程活動來講，無論投資主體是誰，也無論建設(shè)工程項目的種類，只要在中華人民共和國境內(nèi)實施，都要遵守本《條例》。

(二)本條第二款對于建設(shè)工程做出了解釋：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道、設(shè)備安裝工程及裝修工程。這里所指的土木工程包括礦山、鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、飛機場、運動場、營造林、海洋平臺等工程;建筑工程是指房屋建筑工程，即有頂蓋、梁柱、墻壁、基礎(chǔ)以及能夠形成內(nèi)部空間，滿足人們生產(chǎn)、生活、公共活動的工程實體，包括廠房、劇院、旅館、商店、學校、醫(yī)院和住宅等工程;線路、管道和設(shè)備安裝工程包括電力、通信線路、石油、燃氣、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機構(gòu)設(shè)備、裝置的安裝活動;裝修工程包括對建筑物內(nèi)、外進行以美化、舒適化、增加使用功能為目的工程建設(shè)活動;本《條例》第十五條對涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，作出了特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，在罰則部分還給予了相應(yīng)處罰。

第三條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)當依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。

[釋義]本條是關(guān)于各類工程建設(shè)責任主體依據(jù)法律對工程質(zhì)量各負其責的規(guī)定。

在建設(shè)工程的建設(shè)過程中，影響工程質(zhì)量的責任主體主要有：

1、建設(shè)單位，是建設(shè)工程的投資人，也稱“業(yè)主”。建設(shè)單位是工程建設(shè)項目建設(shè)過程的總負責方，擁有確定建設(shè)項目的規(guī)模、功能、外觀、選用材料設(shè)備、按照國家法律法規(guī)規(guī)定選擇承包單位等權(quán)力。建設(shè)單位可以是法人或自然人，包括房地產(chǎn)開發(fā)商。

2、勘察單位，是指已通過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事工程測量、水文地質(zhì)和巖土工程等工作的單位?？辈靻挝灰罁?jù)建設(shè)項目的目標，查明并分析、評價建設(shè)場地和有關(guān)范圍內(nèi)的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工作條件，編制建設(shè)項目所需的勘察文件，提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。　

3、設(shè)計單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事建設(shè)工程可行性研究、建設(shè)工程設(shè)計、工程咨詢等工作的單位。設(shè)計是依據(jù)建設(shè)項目的目標，對其技術(shù)、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析，制定方案，論證比選，編制建設(shè)項目所需的設(shè)計文件，并提供相關(guān)服務(wù)和咨詢。

4、施工單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，從事土木工程、建筑工程、線路管理設(shè)備安裝、裝修工程施工承包的單位。

5、工程監(jiān)理單位，是指經(jīng)過建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)審查，受建設(shè)單位委托，依照國家法律規(guī)定要求和建設(shè)單位要求，在建設(shè)單位委托和范圍內(nèi)對建設(shè)工程進行監(jiān)督管理的單位。

第四條 主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

[釋義]本條是關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體及其職責的規(guī)定。

本條有三層含義：一是規(guī)定了縣級以上建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主體。其他部門是指鐵路、交通、水利等專業(yè)工程管理部門。二是規(guī)定了進行和其他有關(guān)部門。三是要求政府有關(guān)部門要強化對建設(shè)工程質(zhì)量和監(jiān)督管理。

建設(shè)工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系國家經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些單位質(zhì)量意識淡薄，缺乏必要的監(jiān)督約束機制，工程建設(shè)的一些責任主體行為不規(guī)范，例如一些建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，任意壓級壓價，壓縮工期，有些工程不經(jīng)驗收就投入使用等;一些承包單位忽視質(zhì)量管理，不嚴格執(zhí)行國家強制性標準，有些甚至偷工減料，以次充好等，這些行為往往造成惡性工程質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。因此，要確保建設(shè)工程質(zhì)量，不但需要建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等責任主體各負其責，各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門還必須加強對工程建設(shè)參與各方主體的行為和工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的檢查。根據(jù)《建筑法》和《條例》規(guī)定，政府有關(guān)部門對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理主要內(nèi)容包括：對建設(shè)單位發(fā)包行為進行監(jiān)督，對施工圖文件進行審查，監(jiān)督強制監(jiān)理工程的執(zhí)行情況，頒發(fā)施工許可證，對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位的承包(監(jiān)理)行為的進行監(jiān)督，對地基基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)主體質(zhì)量進行檢查，對竣工驗收進行備案，對工程保修行為進行監(jiān)督，受理單位和個人有關(guān)工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴等。只有政府有關(guān)部門切實加強了對建設(shè)工程的監(jiān)督管理，才能保證有關(guān)的法律、法規(guī)和強制性標準得以貫徹執(zhí)行，各方主體的行為得以規(guī)范，工程質(zhì)量才有可靠保證。

第五條　從事建設(shè)工程活動，必須嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門不得超越權(quán)限審批建設(shè)項目或者擅自簡化基本建設(shè)程序。

[釋義]本條是對政府管理部門和各類建設(shè)主體必須遵守建設(shè)程序的規(guī)定。

(一)實踐證明，按照基本建設(shè)程序進行工程建設(shè)，對保證建設(shè)工程質(zhì)量具有重要意義。這里所指的基本建設(shè)程序，是指國務(wù)院有關(guān)部門在規(guī)范性文件和有關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的進行工程建設(shè)各項工作的先后次序，反映了基本建設(shè)活動的客觀規(guī)律?；窘ㄔO(shè)程序一般包括：

(1)項目建議書，主要從宏觀上衡量項目建設(shè)的必要性，評估其是否符合國家的長遠方針和產(chǎn)業(yè)政策，同時初步分析建設(shè)的可行性;

(2)可行性研究，它是運用多種科學成果和手段，對建設(shè)項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟、社會和外部協(xié)作條件等必要性、可行性、合理性進行全面論證分析，作多方案比選，推薦最佳方案，為決策提供科學依據(jù);

(3)立項審批，投資主管部門根據(jù)可行性研究報告和國家經(jīng)濟政策，作立項審批，列入國家固定資產(chǎn)投資計劃;(4)規(guī)劃審批，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目要向規(guī)劃部門申請定點，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設(shè)計條件，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證;

(5)勘察，獲取擬建項目的水文地質(zhì)資料;

(6)設(shè)計，根據(jù)立項審批的設(shè)計任務(wù)書和勘察結(jié)果編制設(shè)計文件;

(7)施工，是將投資轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的實施階段;

(8)驗收和交付，全面檢查設(shè)計和施工質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，保證按設(shè)計要求的技術(shù)經(jīng)濟指標正常生產(chǎn)，并分析概預(yù)算執(zhí)行情況，考核投資效果各項指標，移交固定資產(chǎn)等。在以上每一個程序內(nèi)，又包含若干子程序，如在設(shè)計環(huán)節(jié)，就有方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、設(shè)計審查等;在施工環(huán)節(jié)，就包含〈招標投標法〉中規(guī)定的招標投標的程序，即從招標、投檔、評標、定標到簽訂合同等，還有《建筑法》中規(guī)定的建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證的程序等。這些程序和規(guī)則，在進行工程建設(shè)的過程中都要必須嚴格遵守的。

(二)本條的第二款對于縣級以上人民政府及有關(guān)部門審批建設(shè)工程項目和簡化基本建設(shè)程序的行為進行了限制。按照我國目前的基本建設(shè)管理體制，根據(jù)建設(shè)工程項目的投資來源、規(guī)模、所在地方、所處階段等，規(guī)定分別由不同的部門和地方進行程序?qū)徟?。縣級以上人民政府包括縣級人民政府、地市級人民政府、省級人民政府和國務(wù)院。在審批建設(shè)工程項目和確定基本建設(shè)程序時縣級以上人民政府及有關(guān)部門必須依法辦事，不能濫用權(quán)力，越權(quán)審批，隨意建設(shè)，違背或簡化程序。近年來呈些地方和部門不嚴格執(zhí)行基建程序，一些項目不經(jīng)可行性研究就盲目立項上馬，建成后產(chǎn)品無銷路，造成新的浪費;一些地方領(lǐng)導(dǎo)片面追求速度，搞“首長工程”、“獻禮工程”，簡化審批程序，給工程質(zhì)量帶來許多后遺癥。根據(jù)本條規(guī)定，這些越權(quán)審批和簡化程序的行為都是必須禁止的。

第六條　國家鼓勵采用先進的科學技術(shù)和管理方法，提高建設(shè)工程質(zhì)量。

[釋義]　本條是關(guān)于國家鼓勵在提高建設(shè)工程質(zhì)量問題上采用先進的科學技術(shù)和管理方法的規(guī)定。

確保建設(shè)工程質(zhì)量，一方面要建立有利于促進建設(shè)工程質(zhì)量水平提高的體制和機制，制定保證建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)，加強監(jiān)督管理;另一方面要依靠科學，促進技術(shù)進步，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進的科學技術(shù)和管理方法，不但能提高勞動生產(chǎn)率，同時也能有效地提高建設(shè)工程質(zhì)量水平。先進的科學技術(shù)，包括勘察設(shè)計技術(shù)、施工技術(shù)、檢測技術(shù)、先進的原材料和設(shè)備等，先進的管理方法也是科學。譬如在八十年代初期困擾建筑業(yè)的房屋滲漏問題，后來由于大量采用新型防水材料而基本得到治理;又如新型添加劑的使用大大提高了混凝土的強度和耐久性;再如最近幾年全國建設(shè)系統(tǒng)大力貫徹ISO9000標準，1200多家建設(shè)企業(yè)通過了認證，改善了大中型企業(yè)的質(zhì)量管理狀況。改革開放以來，特別是九十年代以來，雖然我們相繼建成了一批高、大、新、特的建設(shè)項目，其施工技術(shù)和質(zhì)量狀況達到了很高的水平，甚至在基本一些技術(shù)領(lǐng)域，如巖土工程、結(jié)構(gòu)抗震、大型結(jié)構(gòu)與設(shè)備整體吊裝、預(yù)應(yīng)力混凝土和大體積混凝土等達到或接近國際先進水平，但應(yīng)該看到我國的工程設(shè)計咨詢業(yè)和建筑業(yè)整體技術(shù)水平還不高，特別是建筑業(yè)技術(shù)裝備率較低，仍屬于勞動密集性行業(yè);經(jīng)營管理比較粗放，建筑業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度，還是從提高建設(shè)工程質(zhì)量水平的角度考慮，都必須加大采用先進科學技術(shù)和管理方法的力度，積極推廣先進適用技術(shù)，積極探適合我國國情和行業(yè)特點的科學管理方法。

當然，這只是對建設(shè)工程質(zhì)量的概念給大家進行了科普，其中更關(guān)乎我們民生的問題范圍是建設(shè)工程中遇到的種種問題：諸如如何加強施工質(zhì)量問題，如何監(jiān)管建設(shè)工程的施工周期、如何對于建設(shè)工程中各個環(huán)節(jié)的把控、以及明確當建設(shè)工程出現(xiàn)問題的時候我們相應(yīng)的法律法規(guī)以及懲罰措施等等，對于此類問題，我們要明確到一絲一毫，所以我們要做的不僅僅是了解，更是以身作則的對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)管和把控，從人員、材料、設(shè)備、技術(shù)等等多方面進行調(diào)整，學習先進的技術(shù)，揚長避短。

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