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寧波
行政復議申請人主體是否合格的案件分析
吳某不服縣政府頒發(fā)國有土地使用權證具體行政行為申請復議案：
某縣A鎮(zhèn)供銷社始建于1956年，當時為了方便經(jīng)營，建在吳-氏宗族祠堂前面的部分空地上。2005年某縣A鎮(zhèn)供銷社改制后，經(jīng)批準由縣國土資源局主持將營業(yè)用房土地和使用的空地進行公開掛牌出讓，楊某等5戶居民獲得了使用權，隨后某縣人民政府為其頒發(fā)了國有土地使用權證。該縣B鄉(xiāng)土觀吳-氏族人知道后，認為供銷社占用的土地是吳-氏宗族在A鎮(zhèn)祠堂前的土地。遂以吳-氏宗族的代表名義，向該縣的上級人民政府申請行政復議。
處理結果
復議機關收到吳某等吳-氏宗族代表的行政復議申請后，經(jīng)審查，認為吳某等人申請行政復議的主體不適格，遂作出不予受理的決定。
案情評析
本案是典型的行政復議申請人主體是否適格的案件。該案在審查期間有兩種意見：一種意見是維持某縣政府的頒證行為。其主要觀點是：吳某等人既然申請行政復議的主體不適格，上級政府作出維持縣級政府具體行政行為是正確的。另一種意見是不予受理吳某等人的行政復議申請。理由是：1.吳某等人所主張保護的權利是吳-氏宗族祠堂用地權。根據(jù)國務院《宗教管理條例》的有關規(guī)定，姓氏宗族祠堂不屬于宗教活動場所，土地使用權的保護，目前尚無法律依據(jù);2.吳某等人的居住地不在A鎮(zhèn)的吳-氏宗族祠堂所在地，而是在B鄉(xiāng)，他們作為吳-姓族人的代表主張其該姓族人的權利也無法律依據(jù)。姓氏在我國尚不屬于任何組織，我國憲法規(guī)定，我國行使權利的人是公民、法人或者其他組織。吳某等人雖說是我國公民，但他們代表的是吳-姓氏族。吳-姓氏族不屬于行政管理的相對組織，他就沒資格向行政機關主張保護其權利。3.宗族祠堂已明確不屬于受法律保護的宗教場所，姓氏宗族不屬于法定的任何組織，如果復議機關作出維持或撤銷某縣政府頒發(fā)土地使用權證的行為，就會造成政府認可了宗族祠堂、姓氏宗族的合法性，有違背法律的規(guī)定。故此，復議機關采納第二種意見，作出不予受理的決定。
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