一、存疑不起訴訴訟時(shí)效是多少年？

存疑不起訴不存在訴訟時(shí)效的問題。因?yàn)榇嬉刹黄鹪V也就意味著自己不會再承擔(dān)相應(yīng)的罪名，就沒有訴訟時(shí)效這一個(gè)概念說法了。

我國刑事訴訟法第一百四十條規(guī)定，人民檢察院審查案件，對于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查。對于補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，可以作出不起訴的決定。這就意味著對公安機(jī)關(guān)或檢察院偵查部門移送起訴的案件，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過審查認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，擬作出不起訴決定前，必須退回公安機(jī)關(guān)或檢察院偵查部門補(bǔ)充偵查。只有將案件退回補(bǔ)充偵查后，仍認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件，經(jīng)院檢察委員會討論決定，才能作出不起訴決定。筆者認(rèn)為，作出存疑不起訴決定前設(shè)置退回補(bǔ)充偵查的前置程序不妥。其理由是：

第一，不符合現(xiàn)代訴訟原理。退回補(bǔ)充偵查的目的是試圖通過在立法上強(qiáng)制設(shè)立退回補(bǔ)充偵查的手段，對擬存疑不起訴的案件進(jìn)一步收集有罪證據(jù)，盡可能對移送起訴的犯罪嫌疑人定罪起訴，避免或減少存疑不起訴決定的作出。體現(xiàn)了“疑罪從有”、“疑罪從掛”的思想。這不符合現(xiàn)代刑事訴訟原理，也不利于保障犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

第二，不符合訴訟時(shí)效原則。訴訟時(shí)效原則要求刑事訴訟程序的設(shè)置要盡可能簡便。減少訴訟程序，提高訴訟效率，可以降低司法資源的耗費(fèi)，也可以使刑事訴訟中的犯罪嫌疑人、被告人早日擺脫或減少訴累。對擬作出不起訴決定前，沒有必要設(shè)置退回補(bǔ)充偵查的前置程序，應(yīng)由承辦案件的主訴檢察官根據(jù)案件的實(shí)際情況，作出是否退回補(bǔ)充偵查的決定。

第三，有的案件沒有退回補(bǔ)充偵查的必要。

一是有的案件在移送起訴時(shí)就已經(jīng)可以確定定案證據(jù)不足，而且明顯無新的證據(jù)可查，特別是在證據(jù)已經(jīng)滅失、證人死亡或去向不明等情況下，退回補(bǔ)充偵查也無濟(jì)于事。司法實(shí)踐中就有部分退回補(bǔ)充偵查的案件并沒有補(bǔ)充到任何新的證據(jù)，這種情況下的退回補(bǔ)充偵查是徒勞無益的。

二是退回補(bǔ)充偵查的目的可以通過自行補(bǔ)充偵查得以實(shí)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)可以自行開展補(bǔ)充偵查，達(dá)到退回補(bǔ)充偵查同樣的效果;而且，檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查還更具有針對性，還可能取得比退回補(bǔ)充偵查更好的效果，有利于準(zhǔn)確作出存疑不起訴決定。

第四，已有足夠的監(jiān)督制約程序保障存疑不起訴案件的質(zhì)量。存疑不起訴案件作出決定前要退回補(bǔ)充偵查，其目的是保障存疑不起訴案件的質(zhì)量，防止輕易作出決定，放縱真正的犯罪分子。但是，刑事訴訟法已經(jīng)設(shè)置了相對較全的程序保障存疑不起訴案件的質(zhì)量。

一是存疑不起訴決定的作出要經(jīng)過檢察院內(nèi)部最高決策機(jī)構(gòu)——檢察委員會集體討論決定;

二是對公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，存疑不起訴決定還要接受同級公安機(jī)關(guān)的制約，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)不起訴決定有錯(cuò)誤，可以要求復(fù)議或復(fù)核。

三是設(shè)有提起公訴的救濟(jì)程序，檢察機(jī)關(guān)在作出存疑不起訴決定后，如果發(fā)現(xiàn)案件有新的證據(jù)，符合起訴條件的，還可以對存疑不起訴的被不起訴人提起公訴，可以避免打擊不力。 綜上所述，筆者認(rèn)為，對證據(jù)不足，不能確定犯罪嫌疑人構(gòu)成犯罪和需要追究刑事責(zé)任不符合起訴條件的案件，在審查起訴期間無法查證屬實(shí)的，不必都要退回補(bǔ)充偵查才作出存疑不起訴決定。

綜上所述，因?yàn)榘讣]有充分的證據(jù)或者材料來佐證檢察院對公民的起訴就只能以存疑的名義將案件撤回，而沒有辦法證明當(dāng)事人犯罪的情況下也就推斷當(dāng)事人是沒有犯罪的，而這種情況下就不應(yīng)該把罪名再放在公民身上并計(jì)算相應(yīng)的訴訟有效時(shí)間。

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