建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)是一種特殊的“優(yōu)先權(quán)”制度，其特殊之處在于賦予了工程承包商的工程價款，優(yōu)先于擔(dān)保物權(quán)人的抵押權(quán)和其他普通債權(quán)的優(yōu)先受償?shù)匚?。那么為什么要?guī)定這樣一種特殊的債權(quán)擔(dān)保制度?我們?nèi)绾卫斫膺@種特殊優(yōu)先權(quán)制度呢? 為了方便大家了解工程價款優(yōu)先權(quán)制度，筆者現(xiàn)簡單介紹如下：

一、工程價款優(yōu)先權(quán)制度出臺的經(jīng)濟背景。

在我國的建設(shè)工程領(lǐng)域，由于社會誠信制度的缺失，導(dǎo)致產(chǎn)生了大量的工程價款結(jié)算糾紛，而在諸多糾紛當(dāng)中，由于發(fā)包方往往處于強勢地位，肆意拖欠承包商的工程款。而一個工程往往會涉及建設(shè)單位、承包商、分包商、勞務(wù)承包人、廣大農(nóng)民工等紛繁復(fù)雜的各種主體。三角債頻發(fā)，農(nóng)民工血淚討薪等事件不斷上演，嚴(yán)重?fù)p害了良好的建設(shè)工程秩序和正常的經(jīng)濟活動。在這樣秩序失范的背景下，國家為了平衡發(fā)包者也承包者利益，解決拖欠工程款的頑疾，工程價款優(yōu)先權(quán)制度因應(yīng)而生。

二、什么是工程價款優(yōu)先權(quán)?

《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！?/p>

該條規(guī)定確立了我國的工程價款優(yōu)先權(quán)制度，所謂工程價款優(yōu)先權(quán)，就是指當(dāng)發(fā)包人違約不支付工程價款時，承包人可以和發(fā)包人協(xié)商以“工程抵款”或者直接申請法院強制拍賣工程獲得優(yōu)先受償?shù)闹贫取?/p>

三、何謂“工程價款”?

理解工程價款優(yōu)先權(quán)，首先要正確認(rèn)識“工程價款的內(nèi)涵。

《最高人民法院關(guān)于工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》第三項規(guī)定：建設(shè)工程價款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。

根據(jù)以上規(guī)定，建設(shè)工程價款包含了材料款、人工費等實際支出費用，但不包括因發(fā)包人違約所造成的可得利益損失。從該條規(guī)定可以看出我國的工程價款優(yōu)先權(quán)制度是一種綜合考慮了發(fā)包人與承包人雙方的利益，既賦予了承包人優(yōu)先權(quán)，又對這種優(yōu)先權(quán)的范圍進行了限制在直接支出，也就是限定在了工程成本的范圍之內(nèi)。因此，對于工程價款優(yōu)先權(quán)，出于理解方便我們可以理解為“建設(shè)工程成本”優(yōu)先權(quán)。

四、工程價款優(yōu)先權(quán)在優(yōu)先權(quán)體系中的地位。

最高人民法院關(guān)于工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》規(guī)定：一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認(rèn)定建設(shè)工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。 二、消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人。

根據(jù)以上規(guī)定，我們可知：

1、建設(shè)工程價款優(yōu)先權(quán)優(yōu)于銀行的抵押權(quán)和其他普通債權(quán)。

2、對于全款購房或者銀行按揭的消費者，由于價款已經(jīng)實際支付，承包商不得主張工程價款優(yōu)先權(quán)。但該條規(guī)定同時也為一些奸商搞假預(yù)售，假按揭規(guī)避工程價款優(yōu)先權(quán)打開了方便之門，真是掛一漏萬，防不勝防。

五、工程價款優(yōu)先權(quán)行使的除斥期間。

根據(jù)上述批復(fù)第四項規(guī)定：建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計算。該條規(guī)定的關(guān)鍵詞是“竣工之日”，竣工之日一旦確定，工程價款優(yōu)先權(quán)的存活期便開始倒計時，到期不行使自動轉(zhuǎn)化為普通債權(quán)。

這種平衡機制表現(xiàn)為：工程價款優(yōu)先權(quán)僅是工程成本優(yōu)先權(quán);工程價款優(yōu)先權(quán)優(yōu)于商業(yè)銀行工程貸款抵押權(quán);工程價款優(yōu)先權(quán)不能對抗購房消費者;工程價款優(yōu)先權(quán)必須自竣工之日起6個月內(nèi)行駛，否則轉(zhuǎn)為普通債權(quán)。