【內(nèi)容提要】 《合同法》第286條的設(shè)定標(biāo)志著一項新的民事權(quán)利----建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的誕生。本文圍繞建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的基本理論、法律適用及其例外、優(yōu)先效力及其限制和我國建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)立法完善四個方面對這一民事權(quán)利作了論述。文中著重論證了建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)法律性質(zhì)應(yīng)為法定抵押權(quán);對其權(quán)利主體、行使條件、除外情形及其在民事權(quán)利競合時的優(yōu)先效力作了歸納;根據(jù)對我國建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)制度立法現(xiàn)狀的分析，提出了設(shè)立建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)登記公示制度等四個方面的立法完善和增設(shè)具體法條的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程價款 優(yōu)先受償 研究 完善

《合同法》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償”①。

長期以來，由于國家對建筑、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控失衡，加之建筑、房地產(chǎn)業(yè)投資、開發(fā)、建設(shè)的操作和管理缺乏必要的規(guī)范和監(jiān)督，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模過快增長，拖欠建設(shè)工程價款的現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重地危害了建筑、房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，并一定程度上危及著正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序和社會穩(wěn)定②。為了切實解決拖欠建設(shè)工程價款這一日益突出的緊迫問題，保障建設(shè)工程承包人工程價款債權(quán)的實現(xiàn)，《中華人民共和國合同法》第286條作出了建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)囊?guī)定。由此，在我國民事法律體系中創(chuàng)設(shè)了一種新的民事權(quán)利――建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)。

一、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的基本理論

(一)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的概念及其法律特征

1、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的概念

要弄清建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的概念，首先要明確何為優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)，是指當(dāng)不同性質(zhì)民事權(quán)利發(fā)生竟合沖突時，債權(quán)人就其所享有的某種債權(quán)或某種民事權(quán)利依據(jù)法律的特殊規(guī)定，優(yōu)先于其它民事權(quán)利受償或?qū)崿F(xiàn)的一種權(quán)利。因此，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是指在建設(shè)工程所涉諸多法律關(guān)系中，建設(shè)工程承包人基于建設(shè)工程承包法律關(guān)系實施的建設(shè)工程施工行為所享有的建設(shè)工程價款債權(quán)依據(jù)法律的特殊規(guī)定優(yōu)先于建設(shè)工程諸多法律關(guān)系中的其它權(quán)利而首先獲得清償?shù)拿袷聶?quán)利。優(yōu)先權(quán)制度最初起源于羅馬法，作為一種民事法律制度是由法國民法典在世界上第一次以立法的形式將其加以確定③。我國現(xiàn)行立法并未規(guī)定獨立的優(yōu)先權(quán)制度，只是散見于《破產(chǎn)法》、《海商法》中一些特殊情況下特定債權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)的單獨規(guī)定④。

2、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法律特征

從《合同法》第286條規(guī)定看，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)作為一種民事權(quán)利，其具有以下四方面法律特征：

(1)權(quán)利法定性 即建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的民事權(quán)利設(shè)立和優(yōu)先權(quán)之間順位必須是由國家法律來規(guī)定，其它的法律淵源無權(quán)設(shè)立;同時，這一民事權(quán)利也不能由當(dāng)事人之間自己來約定和創(chuàng)設(shè)。如留置權(quán)人對依法占有標(biāo)的物的留置和變現(xiàn)優(yōu)先受償，是由《擔(dān)保法》作出規(guī)定⑤，不是由當(dāng)事人約定和創(chuàng)設(shè)。

(2)優(yōu)先性或優(yōu)先受償性 是指建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)在建設(shè)工程法律關(guān)系體系中，該權(quán)利效力強(qiáng)于其它沒有優(yōu)先權(quán)的權(quán)利，比其它沒有優(yōu)先權(quán)的民事權(quán)利優(yōu)先實現(xiàn)，其債權(quán)優(yōu)先獲得清償。

(3)無須登記公示性 由于優(yōu)先權(quán)大體均為物權(quán)上優(yōu)先權(quán)和具有物權(quán)性質(zhì)的特種債權(quán)上的優(yōu)先權(quán)，因此根據(jù)物權(quán)公示原則，一般民事優(yōu)先權(quán)都具有公示的外部特征，如抵押權(quán)要辦理抵押登記。但從《合同法》第286條及第十六章的規(guī)定來看，并沒有要求建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)享有人就該優(yōu)先受償權(quán)進(jìn)行登記，也就是說建設(shè)工程承包人享有工程價款優(yōu)先權(quán)并不以登記為條件。

(4)從屬不可分性 是指建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)不是一項獨立的民事權(quán)利，它的產(chǎn)生和存在是依賴于一定債權(quán)即建設(shè)工程價款債權(quán)的產(chǎn)生和存在為前提條件的，且以標(biāo)的物全部受償，不受建設(shè)工程價款債權(quán)部分清償或部分轉(zhuǎn)讓的影響。

從建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)以上四個方面的法律特征來看，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)是一種特種優(yōu)先債權(quán)，盡管具有對抗第三人的效力，但其卻不是物權(quán)，仍屬債權(quán)，是一種特殊債權(quán)，是因為法律的特殊規(guī)定，使其物權(quán)化了。

(二)建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)

就建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)在法學(xué)理論界存在三種不同的觀點，即留置權(quán)說、優(yōu)先權(quán)說和法定抵押權(quán)說。目前，法學(xué)理論界頗具影響力的兩種觀點是優(yōu)先權(quán)說和法定抵押權(quán)說。

1、留置權(quán)說 該觀點認(rèn)為建設(shè)工程承包關(guān)系在法律性質(zhì)上屬于承攬法律關(guān)系，而留置權(quán)是承攬方一種法定的擔(dān)保權(quán)利。因此，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)為一種特殊的留置權(quán)。

2、優(yōu)先權(quán)說 該觀點認(rèn)為，抵押權(quán)最顯著的特征是：為使其具有公示作用和對抗第三人的效力，必須依法登記，而《合同法》對建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)并未作應(yīng)當(dāng)履行登記手續(xù)的規(guī)定，故該權(quán)利應(yīng)當(dāng)為優(yōu)先權(quán)。同時，認(rèn)為其觀點在理論及實踐上的一個重要依據(jù)是最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù)》將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)解釋為優(yōu)先權(quán)⑥。

3、法定抵押權(quán)說 該觀點認(rèn)為，從《合同法》第286條立法過程看，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)為法定抵押權(quán)。

本文認(rèn)為建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)既非留置權(quán)，也非優(yōu)先權(quán)，應(yīng)當(dāng)為法定抵押權(quán)。

1、從其與留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)比較看，非留置權(quán)、優(yōu)先權(quán)

根據(jù)我國民法理論和《擔(dān)保法》第八十二條規(guī)定，留置權(quán)的特點是：依特定的合同而產(chǎn)生，權(quán)利客體是動產(chǎn)，以對標(biāo)的物的占有為權(quán)利成立和存續(xù)的條件;而建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)則因建筑工程施工合同而產(chǎn)生，不屬于《擔(dān)保法》第八十二條所規(guī)定的保管、運輸、加工承攬三類合同。其權(quán)利客體是建設(shè)工程，屬于不動產(chǎn)而非動產(chǎn);其不以對標(biāo)的物占有為權(quán)利的成立和存續(xù)條件，即承包人將建設(shè)工程交付發(fā)包人后，其仍然享有對建設(shè)工程的優(yōu)先受償權(quán)。所以，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)不是留置權(quán)。

優(yōu)先權(quán)通常被用來說明某些權(quán)利的性質(zhì)和特征，成為一個普通名詞。從廣義上說，具有優(yōu)先受償權(quán)、優(yōu)先請求權(quán)、優(yōu)先申請?zhí)卣鞯母鞣N權(quán)利都是優(yōu)先權(quán)。如抵押權(quán)優(yōu)先于一般無擔(dān)保債權(quán)受償;留置權(quán)優(yōu)先抵押權(quán)受償?shù)鹊?，這些均稱為優(yōu)先權(quán);而這里的優(yōu)先權(quán)卻分別是抵押權(quán)和留置權(quán)的含義。所以，將建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)解釋為優(yōu)先權(quán)也不甚貼切。

2、建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)為法定抵押權(quán)

(1)、從《合同法》立法過程看，建設(shè)工程價款優(yōu)先受償權(quán)應(yīng)當(dāng)為法定抵押權(quán)。曾參與《合同法》起草的著名法學(xué)家梁慧星教授認(rèn)為，要判斷《合同法》第286條究竟屬于優(yōu)先權(quán)還是法定抵押權(quán)，必須考察該法條的立法背景和過程。從立法過程可以看出，《合同法》第286條從設(shè)計、起草、討論、修改、審議直至正式通過，始終是指法定抵押權(quán)，沒有任何人提出過是優(yōu)先權(quán)的建議⑦。