隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各類車輛的增多，導(dǎo)致各種交通事故頻繁法生，在這些交通事故之中，有些事故是由于交通工程質(zhì)量存在缺陷所導(dǎo)致的，為了減少此類事故的法生，各地國家相關(guān)國家部門制定了交通工程質(zhì)量安全管理辦法，對交通事故進行防控，由于各地的基本民情存在著差異，故而管理辦法也是有區(qū)別的，今天律霸小編給大家?guī)淼氖?a href='http://www.shkps.cn/lawyers/list-330000-0-0.html' target='_blank' data-horse>浙江省交通工程質(zhì)量安全管理辦法。

關(guān)于進一步加強浙江省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的若干意見

浙交〔2015〕59號

各市交通運輸局(委)，義烏市交通運輸局，嘉興、舟山、臺州市港航(務(wù))局：

為貫徹落實全面深化改革的要求，推進交通建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以法制化、規(guī)范化為引領(lǐng)，以專業(yè)化、精細化為保障，以標(biāo)準化、信息化為手段，建立職責(zé)清晰、要求明確、措施有效的質(zhì)量安全管理體系，提高我省交通建設(shè)工程建設(shè)管理水平，適應(yīng)現(xiàn)代交通建設(shè)發(fā)展的需要，根據(jù)我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、質(zhì)量和安全總體目標(biāo)

用三年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量和安全管理規(guī)章制度，落實工程質(zhì)量和安全責(zé)任;完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)從業(yè)單位和關(guān)鍵人的質(zhì)量安全履約信用與市場監(jiān)管更有效地聯(lián)動;高速公路、普通國省道公路和大型水運工程全面推行“平安工地”創(chuàng)建活動，覆蓋率達到100%;高速公路、普通國省道公路(合同價為5000萬元以上的標(biāo)段)和大型水運工程的施工標(biāo)準化覆蓋率達到100%;總承包和專業(yè)承包施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考核全面達標(biāo);重大及以上質(zhì)量和安全責(zé)任事故得到有效遏制，較大和一般責(zé)任事故明顯下降;高速公路、普通國省道公路和大型水運工程一次交工驗收合格率達到100%，其他工程項目達到99%以上，工程耐久性指標(biāo)明顯提升。

二、進一步完善交通建設(shè)項目管理機制

(一)提高建設(shè)單位的專業(yè)化管理水平。建設(shè)單位應(yīng)具備相應(yīng)的管理能力和建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)按規(guī)定設(shè)置專門的質(zhì)量安全管理部門或配備與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的足夠數(shù)量的專職質(zhì)量安全管理人員。分管質(zhì)量安全的副指揮和技術(shù)負責(zé)人應(yīng)具有類似工程的管理經(jīng)驗。鼓勵有經(jīng)驗、專業(yè)化程度高的咨詢研究單位等第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)參與項目質(zhì)量安全管理，探索和推廣項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)、安全技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全管理新手段。

(二)落實建設(shè)單位全面管理責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目質(zhì)量保證體系和安全生產(chǎn)管理體系，招標(biāo)及合同文件須明確項目質(zhì)量和安全目標(biāo)及責(zé)任，制訂質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度，嚴格履行質(zhì)量安全管理職責(zé);強化對監(jiān)理、施工、檢測等參建單位工作質(zhì)量和履約行為的檢查管理。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件進行檢查把關(guān);工程實施過程中，組織開展施工現(xiàn)場日常質(zhì)量安全檢查、定期排查等，加強對重大風(fēng)險源的管理，牽頭負責(zé)落實質(zhì)量安全問題的整改工作,并負責(zé)向交通主管質(zhì)監(jiān)部門進行反饋。每季度向交通運輸行政主管部門、港口管理部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)報告工程質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況;工程交工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)按要求對施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理行為進行評價。交通運輸行政主管部門、港口管理部門和質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)開展對建設(shè)單位履職情況的檢查。

(三)強化施工單位主體責(zé)任。施工單位對施工質(zhì)量和安全負主體責(zé)任，應(yīng)建立健全質(zhì)量和安全管理體系，落實崗位職責(zé)。依法規(guī)范管理施工分包和勞務(wù)合作，嚴禁以包代管。工程開工前，施工企業(yè)應(yīng)對施工組織設(shè)計、安全專項方案等進行審查把關(guān);工程實施過程中，應(yīng)定期組織質(zhì)量安全檢查、定期排查等，加強對重大風(fēng)險源的管理，督促項目部落實質(zhì)量安全問題的整改工作。每季度向建設(shè)單位報告工程質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況。

(四)進一步完善總監(jiān)負責(zé)制。監(jiān)理單位應(yīng)對項目總監(jiān)的素質(zhì)和資歷嚴格把關(guān)，高速公路和重點水運工程項目總監(jiān)必須具有交通運輸部批準的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。監(jiān)理單位應(yīng)建立科學(xué)完善的考核管理制度，形成良好的培養(yǎng)和激勵機制。建設(shè)單位應(yīng)加強對總監(jiān)履職情況的檢查。我廳將研究建立總監(jiān)信用評價制度，加強對總監(jiān)的監(jiān)督管理，從抓監(jiān)理單位為主轉(zhuǎn)為抓監(jiān)理單位和總監(jiān)并重，促使監(jiān)理履約能力的提高。

三、破解要素保障難題

(五)落實政策處理工作，及時完成用地報批手續(xù)。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸行政主管部門、港口管理部門應(yīng)及時了解掌握項目政策處理情況和用地手續(xù)報批情況，主動做好向當(dāng)?shù)卣膮R報工作，積極爭取地方政府支持，幫助創(chuàng)造良好的無障礙建設(shè)環(huán)境。建設(shè)單位應(yīng)積極做好與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完成相應(yīng)用地手續(xù)報批和政策處理工作。施工單位在施工過程中應(yīng)采取措施，盡可能減少對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活的影響，主動維護好建設(shè)環(huán)境。

(六)確保項目的有效工期。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定建設(shè)工期，合理選擇開工時間，嚴格執(zhí)行合同約定的施工工期。施工工期應(yīng)在工程取得施工許可(開工報告)并在總監(jiān)發(fā)布開工通知后開始計算。建設(shè)單位應(yīng)確保工程的有效工期，對于由于政策處理等因素導(dǎo)致有效工期縮短的項目和標(biāo)段，應(yīng)建立科學(xué)合理的工期調(diào)整機制，以確保合理的有效工期，確保工程質(zhì)量和安全。

(七)完善材料調(diào)價機制。完善施工合同實施期材料價格調(diào)價機制，是體現(xiàn)合同雙方公平合理共擔(dān)風(fēng)險原則的需要。在編制項目招標(biāo)文件時，應(yīng)充分分析施工期的材料價格風(fēng)險，設(shè)置主材和地材的調(diào)價條款，明確約定調(diào)價材料品種、調(diào)價方式和周期，合理分攤施工風(fēng)險，保障工程順利實施。

四、加強源頭控制

(八)提高勘察設(shè)計質(zhì)量和水平。建設(shè)單位應(yīng)確?？辈煸O(shè)計的有效周期，加強對外業(yè)勘測和地質(zhì)勘察工作的審核把關(guān)，保證勘察設(shè)計工作的質(zhì)量?？辈靻挝粦?yīng)加強勘察工作，提高工程勘察質(zhì)量，準確評價建設(shè)場地的地質(zhì)水文條件。設(shè)計單位在項目前期階段應(yīng)加強設(shè)計方案的比選工作，優(yōu)化設(shè)計方案，細化完善質(zhì)量通病治理的技術(shù)措施，從源頭防止質(zhì)量通病的產(chǎn)生;在工程實施過程中，應(yīng)主動做好設(shè)計服務(wù)及設(shè)計質(zhì)量“回頭看”工作，及時總結(jié)設(shè)計經(jīng)驗，積極改進設(shè)計，完善設(shè)計文件。交通運輸行政主管部門、港口管理部門要加大對設(shè)計文件的審查力度，積極推行設(shè)計文件審查實行的委托代審(或技術(shù)審查)和會議審查“雙審制”。同時鼓勵設(shè)計單位對設(shè)計經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，不斷提高項目設(shè)計質(zhì)量。

(九)推廣標(biāo)準化設(shè)計理念。設(shè)計單位進行項目設(shè)計時，應(yīng)充分評估設(shè)計方案的施工可行性和質(zhì)量可控性。應(yīng)在全面充分考察工程現(xiàn)場的水文地形以及運輸條件等的基礎(chǔ)上，減少現(xiàn)場澆筑構(gòu)件數(shù)量，盡可能采用可工廠化生產(chǎn)的預(yù)制構(gòu)件，包括梁板、墩柱、蓋梁、砼護欄等，改分散施工為集中施工、野外施工為場內(nèi)施工、傳統(tǒng)施工為工廠化施工，減少施工質(zhì)量安全風(fēng)險。推行設(shè)計標(biāo)準化，在條件許可的情況下，減少構(gòu)件的形式、種類，小型構(gòu)件盡可能進行統(tǒng)一預(yù)制，以便于現(xiàn)場施工管理。

(十)完善招投標(biāo)管理。大標(biāo)段有利于吸引有實力的施工單位參與競標(biāo)，有利于施工標(biāo)準化的投入，建設(shè)單位應(yīng)合理劃分施工標(biāo)段，盡可能推廣大標(biāo)段。推行小型預(yù)制構(gòu)件劃分成獨立標(biāo)段制作。細化完善招標(biāo)文件中標(biāo)準化施工和質(zhì)量通病治理的技術(shù)及“平安工地”創(chuàng)建要求，完善安全生產(chǎn)經(jīng)費支付和工程保險的規(guī)定;報價規(guī)定做到要求明確、費用保障;細化完善施工監(jiān)理單位質(zhì)量安全違約行為的處罰。

(十一)強化分包管理。強化參建隊伍、人員和資金等履約要素的檢查管理，厘清工程分包與勞務(wù)合作的要素區(qū)別，嚴格分包審批程序，加大轉(zhuǎn)包和違法分包查處力度。

(十二)加強施工風(fēng)險評估。工程參建各方應(yīng)落實施工安全風(fēng)險評估制度。項目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險按規(guī)定進行評估;施工單位在合同段工程開工前，應(yīng)當(dāng)列出危險性較大分部分項工程清單，制定安全專項方案，編制施工安全風(fēng)險評估報告。鼓勵有經(jīng)驗的專業(yè)機構(gòu)提供風(fēng)險評估服務(wù)，提高風(fēng)險評估工作的科學(xué)性。

五、強化施工現(xiàn)場管理工作

(十三)全面推廣“三集中”施工。全面推廣鋼筋集中加工、混凝土集中拌和和構(gòu)件集中預(yù)制的“三集中”施工要求。原則上一個標(biāo)段就設(shè)置一個“三集中”施工場所，取消分散、零星的加工制作。認真履行好“三集中”的場地建設(shè)規(guī)劃管理制度、場地驗收制度和首件構(gòu)件驗收制度，確?！叭小惫芾淼轿?。

(十四)積極推行智能化、大型化施工設(shè)備。高速公路、普通國省道、重點水運工程要全面推廣數(shù)控鋼筋彎曲機、彎箍機、鋼筋籠滾焊機、智能預(yù)應(yīng)力張拉和壓漿設(shè)備、向上式隧道鑿巖機、隧道初期支護濕噴機、專業(yè)攪拌船等智能化、大型化施工設(shè)備，提高施工設(shè)備裝備水平，提高工程質(zhì)量安全的保證度。

(十五)大力推行成(定)型化、裝配式的安全防護設(shè)施。積極開展施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施的標(biāo)準化研究，大力推廣應(yīng)用裝配式、定型化和標(biāo)準化的安全防護設(shè)施。橋梁滿堂支架施工現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的爬梯，應(yīng)按要求采用專門制作的裝配式爬梯;臨邊防護應(yīng)采用隔離柵、欄桿等物理防護設(shè)施，并應(yīng)有醒目的安全警示標(biāo)識;先簡后連二次張拉、橋梁護欄施工等臨時作業(yè)平臺，應(yīng)按要求采用經(jīng)過專門設(shè)計、成型化的作業(yè)平臺;隧道施工必須按規(guī)定設(shè)置逃生通道，逃生通道應(yīng)采用裝卸方便、連接牢固的鋼管節(jié)段。裝配式、成型化的設(shè)施，既能有效保證施工安全，又可循環(huán)利用，降低使用成本。

(十六)強化質(zhì)量通病和安全隱患排查治理。完善施工工藝，強化質(zhì)量通病和安全隱患排查治理。進一步提高鋼筋保護層厚度、預(yù)應(yīng)力張拉和壓漿密實度、隧道超欠挖、隧道錨桿打設(shè)角度和有效長度、初噴厚度、砼結(jié)構(gòu)表面裂縫等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制水平;加強沿海深水碼頭、大型橋梁、長隧道及地質(zhì)復(fù)雜隧道、高邊坡施工、大型支模架，特種設(shè)備和大型施工機具等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位的安全隱患排查治理。提升交通建設(shè)項目的質(zhì)量安全品質(zhì)。

(十七)提升信息化管理手段。積極開發(fā)項目管理系統(tǒng)，用信息化、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)逐步推進瀝青混合料拌和、混凝土拌和、預(yù)應(yīng)力智能張拉等關(guān)鍵施工參數(shù)和現(xiàn)場的遠程監(jiān)控管理。推行橋隧重要結(jié)構(gòu)物、隧道開挖面視頻監(jiān)控系統(tǒng)和門禁管理系統(tǒng)等。推廣應(yīng)用公路水運工程試驗檢測動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)工程項目試驗檢測數(shù)據(jù)自動匯總對接。利用試驗檢測物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，升級改造試驗儀器設(shè)備，實現(xiàn)試驗數(shù)據(jù)自動采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、分析計算。有條件的項目主要試驗檢測功能室應(yīng)安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)試驗檢測行為的可追溯性。

(十八)強化一線作業(yè)人員的教育培訓(xùn)。施工單位應(yīng)履行對從業(yè)人員教育培訓(xùn)的法定職責(zé)，強化一線作業(yè)人員守法守規(guī)意識，提升專業(yè)技能和安全知識。施工項目部應(yīng)設(shè)立培訓(xùn)場所，及時對一線作業(yè)人員進行教育培訓(xùn)，尤其是關(guān)鍵崗位一線作業(yè)人員的崗位操作程序、質(zhì)量要求、安全風(fēng)險、防范措施等均應(yīng)明確交底到每個人。積極推廣落實每日班前教育等方式，強化對一線操作人員質(zhì)量安全教育。建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)對一線作業(yè)人員培訓(xùn)情況進行備案管理，并定期檢查培訓(xùn)和每日班前教育的落實情況。

(十九)積極采用視頻、照片等電子檔案記錄。應(yīng)按要求采用實時視頻錄像、拍照等方式全面記錄樁基施工和隧道初期支護等關(guān)鍵工序施工現(xiàn)場的真實情況。隱蔽工程的施工、質(zhì)量問題和安全隱患的整改過程以及主要試驗檢測過程等，應(yīng)進行全過程拍照拍攝，建立完備的電子檔案庫，以利于工程實施過程的溯源核查和質(zhì)量安全問題的分析。

六、強化監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查工作

(二十)強化行政執(zhí)法。要按照加強事中事后管理的要求，加大行政執(zhí)法力度，通過約談、處罰、通報等多種形式加大對參建單位違法違規(guī)行為的懲處力度，提高監(jiān)督部門的權(quán)威性和監(jiān)督工作的有效性。

(二十一)規(guī)范監(jiān)督檢查工作。制定質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查規(guī)則，規(guī)范質(zhì)監(jiān)機構(gòu)監(jiān)督檢查工作。細化監(jiān)督檢查的內(nèi)容、范圍、頻率、程序等工作要求，采用執(zhí)法大檢查、專項檢查、日常抽查、突擊檢查等方式，確保監(jiān)督檢查的效果。

(二十二)建立質(zhì)量安全預(yù)警制。及時分析掌握全省交通建設(shè)項目的質(zhì)量安全狀況和發(fā)展趨勢，針對苗頭性、傾向性和區(qū)域性的質(zhì)量安全隱患，及時發(fā)布預(yù)警信息，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防止質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

(二十三)實行差別化監(jiān)督。按照精準化的理念，突出監(jiān)督重點，對項目和標(biāo)段實行差別化監(jiān)督。對于現(xiàn)場管理混亂、質(zhì)量安全隱患大、質(zhì)量安全問題屢整不改的項目和標(biāo)段，通過實施紅黃牌制度，強化參建單位的管理要求、強化監(jiān)督檢查力度、強化現(xiàn)場檢測工作、強化信用考核等，促進落后的項目和標(biāo)段盡快提高水平，彌補項目管理中的“短板”。

(二十四)推行以政府購買服務(wù)方式強化監(jiān)督工作。通過政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮社會檢測機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)的作用，開展監(jiān)督檢測工作，不斷擴大和提高監(jiān)督檢測的范圍和頻率，用數(shù)據(jù)說話，提高監(jiān)督工作的科學(xué)性。同時，強化對社會檢測機構(gòu)的管理，充分發(fā)揮試驗檢測信用評價結(jié)果在試驗檢測招投標(biāo)和承攬試驗檢測業(yè)務(wù)中的作用，培育信用好的檢測機構(gòu)，淘汰信用差的檢測機構(gòu)，提高試驗檢測工作的公信力。

七、積極探索創(chuàng)新管理方式

(二十五)試行監(jiān)理代建制。研究監(jiān)理代建制的工作機制，試行監(jiān)理代建制，推動代建單位向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展，并推動監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二十六)研究推動試驗檢測改革工作。在不改變施工、監(jiān)理單位質(zhì)量管理責(zé)任和管理機制的基礎(chǔ)上，本著運作高效、管理有效的原則，積極研究第三方檢測等試驗檢測改革工作。有條件的項目可以探索將施工單位或者監(jiān)理單位的工地臨時試驗室的試驗檢測工作委托給資質(zhì)條件好、檢測能力強的第三方獨立試驗檢測機構(gòu);標(biāo)的相對較小、現(xiàn)場工地試驗工作量不大的項目，可以探索委托社會檢測機構(gòu)建立統(tǒng)一的工地試驗室，為項目的不同標(biāo)段提供試驗服務(wù)。

(二十七)研究特許經(jīng)營項目的監(jiān)督管理方式。由于特許經(jīng)營項目的建設(shè)單位與施工單位屬于同一主體，因此，應(yīng)研究特許經(jīng)營項目的管理特點，細化項目管理要求，進一步明確和強化監(jiān)理單位第三方的管理職責(zé)，加大監(jiān)督管理力度，確保工程質(zhì)量安全。

八、提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)發(fā)展后勁

(二十八)完善三級交通質(zhì)監(jiān)體系。進一步加強省市縣三級機構(gòu)建設(shè)，2015年基本完成縣級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的組建工作。強化縣級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的管理，保持交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)人員穩(wěn)定，交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)編制應(yīng)專編專用，交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)負責(zé)人及其他交通質(zhì)監(jiān)人員應(yīng)為在編人員，不得掛靠在其他單位。省市交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)應(yīng)加強對縣級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實提高省市縣三級交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合能力，構(gòu)筑立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

(二十九)強化交通質(zhì)監(jiān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年有計劃、分批次地對全省交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)督管理人員開展系統(tǒng)性的監(jiān)督管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)，強化各地之間的對口檢查和聯(lián)合檢查，在實際監(jiān)督過程中進行交流學(xué)習(xí)，提高交通質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

(三十)推行行政執(zhí)法形象四統(tǒng)一。積極推進統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服裝、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識、統(tǒng)一外觀場所的行政執(zhí)法形象“四統(tǒng)一” 工作，提升質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化建設(shè)水平。

(三十一)保障交通質(zhì)監(jiān)能力建設(shè)。各級交通運輸行政主管部門、港口管理部門應(yīng)積極與相關(guān)部門溝通，在經(jīng)費、編制和工作條件等方面加強交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)建設(shè)，確保交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)具備開展監(jiān)督工作需要的檢測能力，保障交通質(zhì)監(jiān)機構(gòu)行政執(zhí)法用車和特種專業(yè)技術(shù)用車，為開展監(jiān)督工作創(chuàng)造必要的條件。

九、其他

(三十二)本意見由浙江省交通運輸廳負責(zé)解釋，自二0一五年五月一日起實施。

浙江省交通運輸廳

2015年3月13日

工程質(zhì)量得到保障，是人們的生命有保證的前提，根據(jù)以上浙江省交通工程質(zhì)量安全管理辦法的規(guī)定，我們可以知道，在道路等于交通相關(guān)的工程，政府機關(guān)一般會采取招標(biāo)的方式確定承包單位。此時的發(fā)包單位是政府，故而在工程完工后，政府機關(guān)需要支付工程價款。

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