施工許可證是由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的準(zhǔn)予建筑工程開工的文件，它具有一定的法律效力，凡是依照本法應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，沒有施工許可證就不能開工。同時(shí)，本條還規(guī)定了申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，這些條件包括：

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)。辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)是建筑工程依法取得的土地使用權(quán)的必經(jīng)程序，只有依法取得土地使用權(quán)，建筑工程才能開工。按照中國的有關(guān)規(guī)定，建筑工程用地的批準(zhǔn)手續(xù)包括以下內(nèi)容：(1)建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地;(2)縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級以上人民政府批準(zhǔn);(3)建設(shè)用地的申請，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限報(bào)經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地;(4)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實(shí)際用地，經(jīng)認(rèn)可后辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。這是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程開工建設(shè)的前提條件。按照我國的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，建設(shè)單位在依法辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)之前，還必須先取得該工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所謂“規(guī)劃許可證”是指建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用或劃撥土地前，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求確認(rèn)該建設(shè)項(xiàng)目的位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程在開工時(shí)必須取得規(guī)劃許可證，不僅可以確保該項(xiàng)工程的土地利用符合城市規(guī)劃，而且還可以使建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益不被侵犯。

3、需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求。拆遷是指為了新建工程的需要，將該建筑工程區(qū)域內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物拆除和遷移。拆遷分為成片大面積拆遷、整棟房屋拆遷和一棟房屋的局部拆遷。需要先期進(jìn)行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個(gè)建筑工程能否順利進(jìn)行。在建筑工程開始施工時(shí)，拆遷的進(jìn)度必須符合工程開工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。

4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)是具體負(fù)責(zé)實(shí)施建筑施工作業(yè)的單位，其人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和施工業(yè)績等都直接影響到其施工工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全。目前全國有近十萬家建筑施工企業(yè)，按照有關(guān)行政主管部門的規(guī)定，施工總承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為一級和二級，施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為一、二、三、四級。在工程開工前，建設(shè)單位必須已依法通過招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包的方式確定具備同該工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求等相適應(yīng)的資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。

5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。施工圖紙是根據(jù)建筑技術(shù)設(shè)計(jì)文件而繪制的供施工使用的圖紙。按照基建程序，施工圖紙包括土建和設(shè)備安裝兩部分。技術(shù)資料包括工程說明書、結(jié)構(gòu)計(jì)算書和施工圖預(yù)算等。施工圖紙和技術(shù)資料是進(jìn)行工程施工作業(yè)的技術(shù)依據(jù)，是在施工過程中保證建筑工程質(zhì)量的重要因素。因此，為了保證工程質(zhì)量，在開工前必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建筑工程的質(zhì)量狀況往往直接關(guān)系到人身和財(cái)產(chǎn)安全，是至關(guān)重要的大問題，在工程施工作業(yè)中必須把保證工程質(zhì)量放在首位。同時(shí)，由于建筑施工多為露天、高處作業(yè)、施工環(huán)境和條件比較差等原因，工程施工中危及安全的因素較多，對施工安全也必須高度重視。為此，本法將保證建筑工程的質(zhì)量和安全放在核心地位，作了若干重要規(guī)定。本條將“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”作為工程開工的必備條件之一，這也是保證工程質(zhì)量和安全的一項(xiàng)重要的法定措施。

7、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。由于建筑活動需要較多的資金投入，占用資金時(shí)間也比較長，因此，在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設(shè)資金，這是保證施工順利進(jìn)行的重要的物質(zhì)保障。根據(jù)本條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)必須有已經(jīng)落實(shí)的建設(shè)資金，以避免在工程開工后因缺乏資金而使施工活動無法繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)還可以防止某些建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資或帶資承包現(xiàn)象發(fā)生;對建設(shè)資金來源不落實(shí)、資金到位無保障的建設(shè)項(xiàng)目不能頒發(fā)施工許可證。

8、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。建筑工程申請領(lǐng)取施工許可證，除了應(yīng)當(dāng)具備以上七項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)具備其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)建筑工程開工的條件。這樣規(guī)定的目的是為了同其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定相銜接，避免出現(xiàn)遺漏。“法律”是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和頒布的規(guī)范性文件的總稱，包括全國人大及其常委會作出的有關(guān)決議、決定等?！靶姓ㄒ?guī)”是指國務(wù)院依據(jù)憲法和法律制定的有關(guān)國家行政管理活動的規(guī)范性文件。