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國(guó)債資金存在的目的是國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，在我國(guó)古代甚至是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間是沒(méi)有國(guó)債這一說(shuō)法的。由于國(guó)債得來(lái)不易，又是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)掛鉤的，國(guó)家相關(guān)部門出于某種目的制定了國(guó)債資金管理辦法，具體來(lái)說(shuō)究竟是什么目的呢?

一、什么是國(guó)債資金?

國(guó)債資金不同于自有資金，它來(lái)之不易，且用起來(lái)應(yīng)該更嚴(yán)格、更“摳門”引才對(duì)。因此，我國(guó)對(duì)國(guó)債資金的管理出臺(tái)了若干個(gè)規(guī)定，從國(guó)務(wù)院到財(cái)政部、審計(jì)署，再到省市財(cái)政部門，三令五申，嚴(yán)格限制國(guó)債資金使用方向，嚴(yán)格使用紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)管措施。如今的國(guó)債資金管理面臨著許許多多的問(wèn)題，但是只要管理好國(guó)債資金就會(huì)有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)。

二、制定國(guó)債資金管理辦法的目的

主要問(wèn)題有以下四個(gè)方面：

一、是截留挪用國(guó)債資金;

二、是虛報(bào)多報(bào)，獲取資金，挪作它用;

三、是用國(guó)債資金置換其他資金;

四、是資金的使用效益不高。

分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有以下六個(gè)方面：

1、財(cái)政部門介入項(xiàng)目選報(bào)等前期工作滯后

在實(shí)際工作中，均是由計(jì)委篩選審定項(xiàng)目，財(cái)政部門尤其是市、縣級(jí)財(cái)政部門根本就沒(méi)有參與，直到資金下來(lái)才知道情況，這樣難以體現(xiàn)財(cái)政對(duì)投資的分配職能和財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，對(duì)后期的項(xiàng)目管理、資金撥付、財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)了困難和麻煩。

2、項(xiàng)目責(zé)任主體不明確

項(xiàng)目的實(shí)施基本上是成立臨時(shí)指揮部和項(xiàng)目辦公室，人員從部門選派，責(zé)任人一般由市、縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目完成后就被撤銷，其法律責(zé)任主體不明確，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

3、配套資金難以到位

由于地方財(cái)政困難，難以落實(shí)配套資金，使項(xiàng)目難以按進(jìn)度和設(shè)計(jì)全面完成。項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的優(yōu)惠政策，如土地、稅收等，不但沒(méi)有執(zhí)行到位，甚至從項(xiàng)目資金中多征、多收，使項(xiàng)目資金變成地方收入。

4、項(xiàng)目單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理混亂

部分項(xiàng)目單位沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行專戶、專賬、專人管理;部分單位財(cái)會(huì)人員素質(zhì)不高，甚至沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，或者臨時(shí)抽調(diào)財(cái)會(huì)人員，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，無(wú)法實(shí)施有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理;還有部分單位，沒(méi)有建立內(nèi)部牽制制度，缺乏有效的制約機(jī)制，開(kāi)支混亂，隨意性大。

5、撥款渠道多財(cái)政難以全面實(shí)施監(jiān)管

在資金撥付渠道上，有的通過(guò)地方財(cái)政，但有的則是通過(guò)中央主管部門直接提供，資金直接到主管部門和項(xiàng)目單位，如水利、交通、糧庫(kù)、電網(wǎng)等行業(yè)國(guó)債資金，給地方財(cái)政部門加強(qiáng)資金管理、財(cái)務(wù)管理，報(bào)送報(bào)表帶來(lái)一定的困難。

6、對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管不嚴(yán)

對(duì)于項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)，財(cái)政、計(jì)委未能實(shí)施有效的監(jiān)督，工程的預(yù)決算沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)政部門的審查，在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政部門也未能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，難以做到按進(jìn)度撥款，導(dǎo)致了資金使用效益不高和違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

謀其私利，導(dǎo)致社會(huì)保障制度無(wú)法落實(shí)到位。鑒于我國(guó)存在配套資金難以到位，撥發(fā)的用以賑災(zāi)、扶貧的款額難以到位，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)監(jiān)督使該管理辦法落實(shí)到位。

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