一、審查起訴審前過濾制度是什么？

審查起訴審前過濾制度是指檢察機關(guān)通過以事實、證據(jù)為“經(jīng)”，以法律及法律政策為“緯”交織的“濾網(wǎng)”，遵循法定程序和司法規(guī)范要求，將不能經(jīng)過濾網(wǎng)檢驗的案件截留在審前階段的程序和制度。審前過濾應(yīng)成為檢察機關(guān)落實以審判為中心刑事訴訟制度改革的重要舉措之一。

審前過濾主要具有四項功能：嚴把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，提高公訴指控的質(zhì)量及效率，防止帶病案件進入審判程序和冤假錯案發(fā)生;對偵查活動形成深入、實質(zhì)、全方位的監(jiān)督，引導(dǎo)偵查取證圍繞庭審依法有序開展;為審前案件依法適當分流提供制度性保障;保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利，促進以審判為中心刑事訴訟制度改革的貫徹落實。

當前，在審前過濾具體程序操作過程中還存在一些問題，有待解決：

篩查主體角色及篩查功能定位不準。在篩查主體角色定位不準方面，有的辦案人員還停留在重打擊、輕人權(quán)保障，重配合、輕監(jiān)督的老觀念、老工作模式中，沒有篩查的意識和能力，需要引導(dǎo)檢察官依法履行篩查監(jiān)督職能。

篩查標準把握不準。部分檢察官在司法責(zé)任制改革壓力背景下，為防止錯案追責(zé)，不自覺地人為縮小篩眼。表現(xiàn)為將涉嫌犯罪的事實已經(jīng)查清楚、證據(jù)已經(jīng)確實充分的案件，仍以細枝末節(jié)問題未查清反復(fù)退回補充偵查;將部分“帶有非根本性問題”的案件在促成當事人和解后，勸說公安機關(guān)撤案等。

篩查配套機制不健全。實踐中，由于缺乏相關(guān)配套機制，辦案壓力分解和風(fēng)險防控的硬件及軟件條件不到位等，均影響到篩查工作的正常進行。

完善審前過濾制度，要厘清審前過濾功能定位，確立統(tǒng)一、科學(xué)的篩查標準，同時須明確篩查程序及配套機制等事項。具體而言：

建立“罪與非罪等根本性問題”的第一道篩查和“非根本性問題”的第二道篩查。第一道篩查中，非罪案件包括：本身證據(jù)不足、事實不清的案件;因非法證據(jù)被排除后無法形成完整證據(jù)鏈條的案件;存在合理抗辯事由的案件。證據(jù)不足的案件，堅決不提起公訴，但可由公安機關(guān)在補充偵查形成有罪的完整證據(jù)鏈條后，重新移送審查起訴，再重新接受第一道篩查。第二道篩查中，非根本性問題包括：部分證據(jù)或程序有瑕疵、基本犯罪事實清楚但仍有部分非主要事實不清(例如量刑事實不清)的案件;無管轄權(quán)的案件;等等。前者在修正瑕疵后也需重新接受篩查，再報捕或提起公訴;后者應(yīng)當依法及時移送有管轄權(quán)的機關(guān)。

明確審前過濾的具體程序和配套機制。一是做好篩查前的審查基礎(chǔ)。要嚴格按照證據(jù)規(guī)則對全案證據(jù)進行全方位、分階位的分析和審查，做到不僅對全案證據(jù)及事實整體情況了然于胸，而且對每個證據(jù)的證明資格、證明力大小、證據(jù)鏈條縫隙等熟知。這需要轉(zhuǎn)變審查思維及方式，強化證據(jù)裁判規(guī)則意識，強化必要的懷疑意識，強化關(guān)鍵證據(jù)必須親歷審查的風(fēng)險意識，強化聽取律師和犯罪嫌疑人無罪或罪輕辯解意見的意識，強化矛盾證據(jù)綜合分析處理能力等。二是分階段過濾篩查的主要內(nèi)容。明確篩查對象的范圍、各階段篩查重點及功能;明確非法證據(jù)與瑕疵證據(jù)各自的邊界和處理方式;明確法律適用的條件，準確把握罪與非罪、情節(jié)顯著輕微的尺度，準確理解規(guī)范性條款等。在條件成熟時，對部分案件探索建立證據(jù)公開審查機制，比如召集檢察官會議、檢警律師聯(lián)席會議或引入聽證制度，確保篩查的公開公正。三是做好問題案件的引導(dǎo)及分流處理。強化非法證據(jù)準確排除和瑕疵證據(jù)有效引導(dǎo)補正。建立公安與檢察機關(guān)配合銜接機制，引導(dǎo)其遵守證據(jù)規(guī)則，圍繞案件事實構(gòu)成要件，結(jié)合犯罪嫌疑人辯解或其他矛盾性問題，有針對性地開展后續(xù)偵查取證工作。

檢察院在接收到某個案子準備著手開始調(diào)查和針對某個罪犯進行指控的時候，必須要在起訴之前進行嚴格的過濾并將其中沒有效力的證據(jù)和材料都排除掉，以免有些證據(jù)和材料會影響到自己準備的其他文件被法官所接受的程度而最后影響到了判決。

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