一、檢察機(jī)關(guān)如何行使立案監(jiān)督權(quán)

檢察機(jī)關(guān)在行使立案監(jiān)督權(quán)時(shí)主要在訴訟過(guò)程中對(duì)公安機(jī)關(guān)、自偵部門、審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)等進(jìn)行合法性的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)行使立案監(jiān)督權(quán)有三種途徑。一為檢察機(jī)關(guān)審查批捕和起訴案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)立案而不立案的事實(shí)，或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案的事實(shí)，這時(shí)可以監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。二為通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)的立案監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。例如可以根據(jù)當(dāng)?shù)刂伟睬闆r有針對(duì)性地到派出所檢查某類案件受理登記和立案登記以及查閱案卷，從而發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索。三為通過(guò)受理群眾舉報(bào)、控告和申訴，或者其他途徑發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索，而專門針對(duì)個(gè)案開(kāi)展立案監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)立案是人民檢察院辦理刑事案件的第一道程序。根據(jù)《刑事訴訟法》第八十三條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍，立案?jìng)刹?/a>?！睘榇_保立案質(zhì)量，檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法定程序立案。

二、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)之表現(xiàn)形式

檢察機(jī)關(guān)其法律監(jiān)督權(quán)之表現(xiàn)形式，指的即是檢察監(jiān)督權(quán)之構(gòu)成。筆者以為，檢察機(jī)關(guān)其法律監(jiān)督權(quán)之表現(xiàn)形式可分為兩個(gè)層次。處于第一層次或上位的，即是刑事公訴權(quán)、民事公訴權(quán)與行政公訴權(quán)。在此三者當(dāng)中，又尤以刑事公訴權(quán)為重。處于第二層次或下位的，乃依附于刑事公訴權(quán)、民事公訴權(quán)與行政公訴權(quán)而存在的輔助性權(quán)力，包括偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)及刑事訴訟監(jiān)督權(quán)、民事訴訟訴訟監(jiān)督權(quán)與行政訴訟監(jiān)督權(quán)。

(一)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)最基本的權(quán)能是刑事公訴權(quán)

所謂的刑事公訴權(quán)，就是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公訴，追訴犯罪的權(quán)力。

從檢察制度的發(fā)展史來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)及檢察制度是為了代表國(guó)王、君主及后來(lái)的國(guó)家利益控訴犯罪而建立起來(lái)的。檢察機(jī)關(guān)從誕生之日起便是一種新型的代表國(guó)家追訴犯罪的專門機(jī)關(guān)。設(shè)立檢察機(jī)關(guān)的目的就是行使刑事公訴權(quán)，亦即檢察機(jī)關(guān)是應(yīng)國(guó)家刑事公訴的需要而產(chǎn)生、發(fā)展起來(lái)的。直至今日，代表國(guó)家行使刑事公訴權(quán)，依然是世界各國(guó)檢察機(jī)關(guān)最基本的職能，我國(guó)亦毫不例外。

在刑事訴訟中，除了刑事公訴權(quán)之外，檢察機(jī)關(guān)其法律監(jiān)督權(quán)還包括偵查權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)及訴訟監(jiān)督權(quán)。

所謂的偵查權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)人員的職務(wù)犯罪進(jìn)行偵查的權(quán)力。

所謂的偵查監(jiān)督權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，主要包括逮捕權(quán)、立案監(jiān)督權(quán)。逮捕權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定逮捕犯罪嫌疑人的權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)主要就是通過(guò)該項(xiàng)權(quán)力之行使，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。立案監(jiān)督權(quán)，即檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)符合立案條件而不予立案，或不符合立案條件而予立案的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

所謂的訴訟監(jiān)督權(quán)，包括審判監(jiān)督權(quán)與執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)審判機(jī)關(guān)的審判活動(dòng)與其審判結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，以及對(duì)審判機(jī)關(guān)與執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

(二)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有民事、行政公訴權(quán)與參訴權(quán)

所謂的民事、行政公訴權(quán)，是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)于符合法定條件的民事、行政案件有提起公訴的權(quán)力。而參訴權(quán)，則是指檢察機(jī)關(guān)有參加進(jìn)入業(yè)已啟動(dòng)的民事、行政訴訟中的權(quán)力。雖然與世界各國(guó)一樣，刑事公訴也是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)最基本的職能，但我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)并不充分、完整。根據(jù)權(quán)力制衡原則而決定的檢察權(quán)與行政權(quán)之間所應(yīng)具有的監(jiān)督關(guān)系尚未真正建立起來(lái)。因此，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)無(wú)論是從應(yīng)然的角度還是從實(shí)然的角度來(lái)講，只有在擁有了民事、行政公訴權(quán)與參訴權(quán)之后，其法律監(jiān)督權(quán)才算得上是比較充分、完整。而且也只有在檢察機(jī)關(guān)擁有了民事、行政公訴權(quán)與參訴權(quán)之后，其原先所擁有民事、行政訴訟監(jiān)督權(quán)也就不再是無(wú)源之水，無(wú)根之木。因?yàn)?，民事、行政訴訟監(jiān)督權(quán)與民事、行政公訴權(quán)在本質(zhì)上也是相互統(tǒng)一的，彼此間有著密不可分的邏輯關(guān)聯(lián)性。與刑事公訴權(quán)一樣，民事、行政公訴權(quán)本身亦同樣具有保護(hù)人權(quán)、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、維護(hù)法制統(tǒng)一及司法公正之本質(zhì)要求，這決定了民事、行政訴訟監(jiān)督權(quán)同樣亦只不過(guò)是依附于民事、行政公訴權(quán)而存在的輔助性權(quán)力而已，是民事、行政公訴權(quán)在民事、行政訴訟過(guò)程當(dāng)中的延續(xù)。

檢察機(jī)關(guān)行使立案監(jiān)督權(quán)需要層層把控，一般情況下其不得偵查案件，而是對(duì)公安機(jī)關(guān)擁有的相應(yīng)案件材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。在不同種類的案件中如行政訴訟、民事訴訟等起到不同的作用，行使的不同的職能。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)違法、損害公眾及國(guó)家利益的民事與行政案件實(shí)行公訴權(quán)，為公眾利益盡到公平公眾公開(kāi)的責(zé)任。

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