如何進行行政訴訟

一、行政訴訟起訴和受理

1、起訴

(1)起訴的條件。①原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；②必須有明確的被告。即起訴需明確指出實施具體行政行為的行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織；③有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。即起訴必須有明確具體的請求以及提出這些請求的事實根據(jù)，包括案件事實和證據(jù)；④屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；⑤法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議的案件，必須先經(jīng)過復(fù)議程序；⑥必須在法定期限內(nèi)向人民法院起訴。我國法律規(guī)定的起訴期限主要有以下幾種：

不必經(jīng)過復(fù)議的案件，原告直接向人民法院起訴。具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定起訴期限，應(yīng)在知道具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出；具體法律法規(guī)如規(guī)定了起訴期限，應(yīng)在該期限內(nèi)起訴；行政機關(guān)在作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過二年；公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過二十年、其他具體行政行為從作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

經(jīng)過行政復(fù)議再起訴的案件，具體法律、法規(guī)如沒有規(guī)定對復(fù)議不服的起訴期限，原告可在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)起訴；具體法律、法規(guī)規(guī)定了對復(fù)議決定不服的起訴期限，依照具體法律、法規(guī)規(guī)定起訴。

對于上述法定期限，如果當事人因不可抗力或其他特殊情況而耽誤，在障礙消除后10日內(nèi)，可申請延長期限，是否準許，由人民法院決定。

(2)起訴的方式。根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，起訴應(yīng)以書面形式進行，即應(yīng)書寫起訴狀，才能引起行政訴訟程序的開始。起訴狀的主要內(nèi)容有：①當事人的情況。原告的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、住址。原告是法人或組織的，要寫明名稱、住址、法定代表人(代表人)的情況。與原告相對應(yīng)，還要寫明被告行政機關(guān)的全稱、地址、法定代表人的情況；②訴訟請求和所根據(jù)的事實和理由；③證據(jù)和證據(jù)來源，證人姓名與住址。此外，起訴狀還要寫明接受起訴狀的人民法院名稱和起訴的具體日期，并由原告簽名蓋章。

起訴狀所載事實若有欠缺，人民法院可要求起訴人限期補正。

2、受理

受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，認為符合法律規(guī)定的起訴條件而決定立案審理的訴訟行為。起訴是受理的前提，但受理并非起訴的必然結(jié)果。是否受理，是人民法院依據(jù)國家審判權(quán)對起訴行為進行審查的單方面行為的結(jié)果。

人民法院收到原告的起訴狀后，應(yīng)予以審查。審查的內(nèi)容包括：①起訴是否符合法定條件；②起訴是否符合法定起訴程序，即審查行政復(fù)議是否必經(jīng)程序；③是否重復(fù)起訴；④起訴手續(xù)是否完備，起訴狀內(nèi)容是否明確。

經(jīng)過審查，人民法院可作如下處理：(1)決定受理。對符合受理條件的，人民法院應(yīng)在接到起訴狀之日起七日內(nèi)立案，并及時通知當事人。(2)認為所接受的案件有欠缺或基本證據(jù)不足的，要求當事人補正。補正后符合受理條件的，從當事人補正后交人民法院之日起七日內(nèi)立案，當事人無法補正或逾期不補正，因而不符合受理條件的，在七日內(nèi)裁定，通知原告不予受理。(3)人民法院認為起訴不符合受理條件的，在接到起訴狀之日起七日內(nèi)作出裁定不予受理。原告對不予受理裁定不服的，可以提起上訴。人民法院在七日內(nèi)不能決定是否受理的，應(yīng)當先予受理；受理后經(jīng)審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。

二、行政訴訟第一審程序

行政案件的第一審程序是指一審法院對行政案件進行審理應(yīng)適用的程序，包括審理前的準備、開庭審理、合議庭評議和判決等階段。

審理前的準備工作主要有：①人民法院應(yīng)在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀，人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)將答辯狀副本發(fā)送原告；②將開庭的時間、地點通知當事人和其他訴訟參與人；③應(yīng)公開審理的案件，公告當事人姓名、案由和開庭時間、地點。

法庭審理開始階段的工作有：書記員查明當事人及其他訴訟參與人是否到庭并報告審判長；審判長核對當事人、宣布案由，宣布審判人員、書記員名單，告知當事人訴訟權(quán)利和義務(wù)，并詢問是否申請回避。

法庭審理過程一般按下列順序進行：按原告、被告、第三人的順序陳述行政爭議；舉證、質(zhì)證；辯論；當事人最后陳述等。

合議庭評議是在上述審理基礎(chǔ)上，合議庭人員進行評議，對如何判決提出各自的觀點，達成一致意見后，報院長審批。合議庭評議應(yīng)不公開進行，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，有不同意見應(yīng)允許保留并記入筆錄。

判決是指人民法院對行政案件經(jīng)過上述審理及合議庭評議后，以事實為根據(jù)，以法律為準繩進行裁判的行為。人民法院宣告判決，應(yīng)一律公開進行。宣判時，應(yīng)告知當事人享有的上訴權(quán)利以及上訴期限和上訴法院。

在第一審程序中應(yīng)注意：①審判應(yīng)組織合議庭，可由審判員或?qū)徟袉T、陪審員組成，其成員應(yīng)當是三人以上的單數(shù)；②應(yīng)開庭審理的不能書面審理；③審結(jié)期限為立案之日起三個月內(nèi)，如有特殊情況需延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理第一審案件需要延長的，由最高人民法院批準。

三、行政訴訟第二審程序

第二審程序又稱上訴審程序，是指上級人民法院對下級人民法院就第一審案件所作的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當事人的上訴，依據(jù)事實和法律，對案件進行審理的程序，其特點主要是：第二審程序由當事人上訴而引起，該程序由第一審人民法院的上一級人民法院適用，二審法院作出的判決、裁定是終審判決、裁定。

在第二審程序中應(yīng)注意：①第二審程序是獨立的審判程序，但并非每一個行政訴訟案件都必須經(jīng)過這一程序；②第二審程序既可適用開庭審理，也可適用書面審理。適用書面審理的條件是該上訴案件事實清楚。③審結(jié)期限，人民法院應(yīng)在收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決，有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準，高級人民法院審理上訴案件需要延長的，由最高人民法院批準。

四、審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序又稱再審程序，是人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理的程序。

提起審判監(jiān)督程序的條件：①必須具有法定理由，即發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)；②必須由享有審判監(jiān)督權(quán)的組織或?qū)Ｂ毴藛T提出，即上級人民法院、人民檢察院或者本級人民法院院長。

提起再審的程序有三種情況：①原審人民法院院長提起的，必須報經(jīng)審判委員會決定；②上級人民法院提起的，可以自己審理，也可指令下級人民法院再審；③人民檢察院抗訴的，人民法院必須進行再審。

再審案件適用的程序根據(jù)案件原來的審級不同而不同：已經(jīng)生效的裁判，原來是第一審人民法院作出的，再審時按照第一審程序?qū)徖?，所作裁判當事人不服可以上訴；原來是第二審人民法院作出的的，再審時按照第二審程序?qū)徖?，最高人民法院或上級人民法院提審的案件，也按照第二審程序?qū)徖?，二審法院作出的裁判為終審裁判，不得上訴。

行政訴訟高級人民法院指引

1、行政訴訟是“民告官”。

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向法院提起訴訟。

2、提起行政訴訟應(yīng)符合下列條件：

原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；屬于法院受案范圍和受訴法院管轄。

3、通過立案窗口遞交起訴狀。

本院管轄行政訴訟第一審案件是在全省范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜的行政案件。

屬于本院管轄的第一審行政案件，原告可以向本院立案庭立案窗口遞交起訴狀，并按被告人數(shù)提交副本。原告可以要求立案窗口經(jīng)辦人出具簽收材料的清單。

4、本院受理的行政案件的范圍

公民、法人或其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于法院行政訴訟的受案范圍。但對下列行為起訴的，不屬于法院行政訴訟的受案范圍：

國防、外交等國家行為；行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為；公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；不具有強制力的行政指導行為；駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；對公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

5、行政起訴有期限規(guī)定。

對屬于法院受案范圍的行政案件，公民、法人或其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向法院起訴；也可以直接向法院提起訴訟。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服，再向法院起訴的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定。

申請人對行政機關(guān)復(fù)議決定不服的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向法院起訴。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向法院起訴。法律另有規(guī)定的除外。

公民、法人或者其他組織直接向法院起訴的，應(yīng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出(法律另有規(guī)定的除外)。

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