我國(guó)在1950年5月1日頒行了第一部《中華人民共和國(guó)婚姻法》，1981年1月1日起施行的婚姻法沿用至今，但是總共只有五十一條，期間分別在2001年、2003年、2011年公布了3個(gè)司法解釋。但是面對(duì)日益增多、形式各異的離婚案件，我國(guó)現(xiàn)行立法顯得“力不從心”。

一、子女撫養(yǎng)存在的問(wèn)題

在實(shí)際過(guò)程中，子女撫養(yǎng)問(wèn)題主要集中以下幾個(gè)方面：

(一)撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理

關(guān)于撫養(yǎng)費(fèi)的問(wèn)題，《最高人民法院關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》規(guī)定：子女撫育費(fèi)的數(shù)額，可根據(jù)子女的實(shí)際需要、父母雙方的負(fù)擔(dān)能力和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生活水平確定。有固定收入的，撫育費(fèi)一般可按其月總收入的百分之二十至三十的比例給付。負(fù)擔(dān)兩個(gè)以上子女撫育費(fèi)的，比例可適當(dāng)提高，但一般不得超過(guò)月總收入的百分之五十。無(wú)固定收入的，撫育費(fèi)的數(shù)額可依據(jù)當(dāng)年總收入或同行業(yè)平均收入，參照上述比例確定。有特殊情況的，可適當(dāng)提高或降低上述比例。

對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，一般收入都不高，有固定收入的很少，在實(shí)踐過(guò)程中很難查清楚當(dāng)事人的年收入。這就使得撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本上是按照同行業(yè)平均收入水平計(jì)算，然而農(nóng)業(yè)人口的收入水平相對(duì)較低，導(dǎo)致了撫養(yǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一般來(lái)說(shuō)月?lián)狃B(yǎng)費(fèi)也就是幾百元。現(xiàn)在生活成本逐年上升，這樣的撫養(yǎng)費(fèi)顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且大部分撫養(yǎng)費(fèi)都是按月支付，很多人支付幾個(gè)月的撫養(yǎng)費(fèi)之后就一走了之，給撫養(yǎng)一方造成很大壓力，而撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行因其按月支付，執(zhí)行十分困難。

(二)離異子女戶籍遷移受限

在我國(guó)，戶口是個(gè)大問(wèn)題，牽系到讀書(shū)、工作、結(jié)婚、生育等等方面，對(duì)人的一生都有重大影響。但是離婚之后，對(duì)于子女戶口如何安置，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在著許多問(wèn)題。筆者在汀坪法庭工作的時(shí)候遇到這么一個(gè)案件:

甲某(男)與乙某(女)結(jié)婚的時(shí)候乙某已經(jīng)懷有身孕，但是不是與甲某所懷，結(jié)婚之后，甲某還是耿耿于懷，最后離婚。通過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成離婚協(xié)議。乙某于是想把小孩的戶口轉(zhuǎn)回自己家里，派出所告知乙某，轉(zhuǎn)戶口需要戶口本、村委證明，要夫妻雙方共同辦理。甲某以此為要挾，拒不配合，外出打工?，F(xiàn)在乙某面臨一個(gè)難題，等小孩讀書(shū)的時(shí)候，戶口在甲某那里，只能到甲某所在村小讀書(shū)，而且若是甲某拒不拿出戶口本，小孩無(wú)法到學(xué)校報(bào)名。而法院也沒(méi)有權(quán)力執(zhí)行甲某配合乙某辦理小孩的戶口。

像類似的問(wèn)題還有很多，比如說(shuō)有些小孩還沒(méi)有上戶口的時(shí)候就離婚了，到時(shí)小孩的戶口如何上，會(huì)更加的麻煩。

二、對(duì)農(nóng)村離婚案件審判的建議

在審理農(nóng)村離婚案件過(guò)程中還會(huì)遇到許許多多的問(wèn)題，筆者就不一一列舉了，針對(duì)以上問(wèn)題提出幾點(diǎn)不成熟的看法。

(一)建立合理完善的離婚兒童保護(hù)制度

具體來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下方面著手：

1.完善離婚子女撫養(yǎng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)

《婚姻法》司法解釋一第21條規(guī)定：婚姻法第二十一條所稱"撫養(yǎng)費(fèi)"，包括子女生活費(fèi)、教育費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等費(fèi)用，但這只是撫養(yǎng)子女所需的基本費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。而大部分撫養(yǎng)義務(wù)人沒(méi)有穩(wěn)定的工資收入，以“月總收入”作為支付撫養(yǎng)費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)，難以計(jì)算，而以當(dāng)年的收入或同行業(yè)的年平均收入計(jì)算，其撫養(yǎng)費(fèi)太低。在具體計(jì)算收入數(shù)額上，可以兼顧“身份計(jì)算方法”和“收入計(jì)算法”，包括：對(duì)有穩(wěn)定收入的撫養(yǎng)義務(wù)人(如國(guó)家工作人員)，因其收入相對(duì)穩(wěn)定，應(yīng)該按月收入百分比支付，而且應(yīng)該由其工作單位或相關(guān)銀行按月代扣，這樣一來(lái)大大提高了履行效率，法院只是負(fù)責(zé)監(jiān)督，也減少了法院的執(zhí)行負(fù)擔(dān);對(duì)收入不穩(wěn)定或者難以確定其收入的撫養(yǎng)義務(wù)人(如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者)，往往在訴訟時(shí)難以舉證證明其收入數(shù)額，宜調(diào)解解決，若調(diào)解不成，則依撫養(yǎng)義務(wù)方年總收入為參考，按照相關(guān)規(guī)定之比例做出判決，但最高數(shù)額以不高于當(dāng)?shù)厣夏昶骄钏降?倍為宜;對(duì)收入較低的撫養(yǎng)義務(wù)人，若其查實(shí)其收入總確實(shí)困難，則宜依《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》規(guī)定的比例確定基本的支付數(shù)額，參考當(dāng)?shù)厣纳钏?，最終設(shè)定支付數(shù)額。支付方式一般不宜按月支付，應(yīng)該按年度或者季度支付，或者一次性支付，減少被撫養(yǎng)人的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)支付確有困難的，可以按月支付。而且，子女在必要時(shí)刻向父母中的任何一方請(qǐng)求超過(guò)協(xié)議或判決原定數(shù)額的撫養(yǎng)費(fèi)。[1]

2.完善戶籍制度，保護(hù)離異兒童的權(quán)益

按照我國(guó)戶籍管理規(guī)定：如果小孩未滿18歲，可由父母代為辦理離婚后孩子戶口遷移，可是往往一方因離婚而拒絕配合辦理孩子的戶口遷移。這種情況可以通過(guò)立法解決。出臺(tái)相關(guān)的法律或者司法解釋，規(guī)定夫妻離異的，享有撫養(yǎng)權(quán)力的一方，可以憑借離婚證和離婚協(xié)議、法院的判決書(shū)、調(diào)解書(shū)單獨(dú)通過(guò)公安機(jī)關(guān)辦理小孩的戶口遷移。而不需要戶口本和雙方到場(chǎng)，簡(jiǎn)化戶口遷移手續(xù);離婚但是沒(méi)有辦理戶籍登記的，應(yīng)允許其持借離婚證和離婚協(xié)議、法院的判決書(shū)、調(diào)解書(shū)辦理戶籍登記;對(duì)于懷有身孕還沒(méi)來(lái)得急辦理準(zhǔn)生證就離婚的，計(jì)生部門也應(yīng)當(dāng)允許懷孕的婦女辦理準(zhǔn)生證，不以違法生育處罰。

三、結(jié)語(yǔ)

離婚對(duì)子女造成了巨大的傷害，如何保護(hù)未成年子女的合法權(quán)益事關(guān)重大，筆者單獨(dú)就農(nóng)村離婚案件中子女撫養(yǎng)問(wèn)題的司法審判實(shí)踐提出不成熟的意見(jiàn)，以供批評(píng)指正。