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身為學(xué)生，我們也要學(xué)法，知法，懂法，守法，用法?？墒遣⒉灰?jiàn)得大家都知道行政職能的特點(diǎn)。如今我們生活在法治社會(huì)，懂得必要的法律常識(shí)是很重要的。今天，律霸的小編就來(lái)跟大家聊聊，行政職能的特點(diǎn)，希望我們的回答對(duì)您能有所幫助。

一、行政職能的含義

行政職能也稱(chēng)政府職能，是指政府在社會(huì)中的職責(zé)與功能。其核心的價(jià)值在于回答政府“應(yīng)該做什么”、“不應(yīng)該做什么”的問(wèn)題。也就是職權(quán)范圍、職責(zé)深度、職權(quán)方式。它既包括政府的行政職責(zé)，也包括政府的行政職能，是行政職責(zé)和行政職能的辯證統(tǒng)一。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，行政職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督;反之，行政職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。

行政職能可以從不同的角度去考察，從政府職責(zé)的領(lǐng)域看，有政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能等;從政府職責(zé)所起作用的屬性看，有保衛(wèi)功能、扶持功能、管理功能、服務(wù)功能等。也有學(xué)者從職能結(jié)構(gòu)的角度，將政府職能區(qū)分為政治統(tǒng)治、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)平衡四大職能。 從管理過(guò)程的角度看，政府管理的不同類(lèi)型的公共事務(wù)又有管理功能的相似性，如決策性功能、執(zhí)行性功能、控制性功能、輔助性功能等。在這里，我們主要從前兩個(gè)角度加以考察，這樣能夠更好地理解政府扮演的社會(huì)角色。

二、行政職能的有關(guān)特點(diǎn)

(1)階級(jí)性與公共性。行政職能是國(guó)家職能的構(gòu)成和體現(xiàn)。國(guó)家有兩種基本職能，一種是政治統(tǒng)治職能，一種是社會(huì)管理職能。行政職能一方面必須執(zhí)行和體現(xiàn)國(guó)家的政治統(tǒng)治職能，體現(xiàn)國(guó)家意志的要求，反映政府所代表的國(guó)家的性質(zhì)和活動(dòng)方向，為占統(tǒng)治地位的階級(jí)所賴(lài)以存在與發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，具有一定的階級(jí)性;另一方面作為國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，它必須適應(yīng)國(guó)家社會(huì)生活發(fā)展的需要，承擔(dān)和執(zhí)行社會(huì)公共管理職能，以服務(wù)社會(huì)公共利益的面目出現(xiàn)在世人面前。

(2)執(zhí)行性與強(qiáng)制性。在現(xiàn)代社會(huì)中，國(guó)家的行政職能與立法職能、司法職能區(qū)別開(kāi)來(lái)。相對(duì)于立法職能而言，行政職能具有明顯的執(zhí)行性質(zhì)，表現(xiàn)為執(zhí)行國(guó)家意志的管理方面的職能。正如美國(guó)學(xué)者古德諾指出的，政治是國(guó)家意志的表達(dá)，行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。

(3)多樣性。從靜態(tài)分析，行政管理的范圍涉及國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面，行政職能廣泛滲透到整個(gè)社會(huì)生活的每個(gè)角落，涵蓋社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，并且每種職能都具有十分豐富的內(nèi)涵。這種職能范圍的多樣性不僅是非政府機(jī)構(gòu)的職能無(wú)法比擬的，也是其他國(guó)家機(jī)關(guān)職能如立法、司法職能所望塵莫及的。

(4)動(dòng)態(tài)性。另一方面，由于行政職能的內(nèi)容、范圍及活動(dòng)方式源于國(guó)家的性質(zhì)和社會(huì)的需求，它與社會(huì)變化直接相聯(lián)系，它對(duì)持續(xù)的社會(huì)變遷與復(fù)雜化極為敏感，往往以各種機(jī)動(dòng)靈活的方式滲透到社會(huì)生活中去，以解決這些問(wèn)題。因此，行政職能是動(dòng)態(tài)變化的，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系、作用方式等必然隨著環(huán)境的變化而變化。適應(yīng)環(huán)境變化需要，及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)變行政職能，是搞好行政管理的重要前提基礎(chǔ)，也是政府行政系統(tǒng)賴(lài)以生存與發(fā)展的前提條件。

(5)整體性。政府行政系統(tǒng)和行政行為是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，行政職能是整個(gè)社會(huì)職能系統(tǒng)的一部分。從國(guó)家機(jī)構(gòu)系統(tǒng)來(lái)看，國(guó)家職能是由立法職能、行政職能、司法職能組成的，行政職能是整個(gè)國(guó)家職能系統(tǒng)的一部分，它與國(guó)家其他職能有機(jī)地聯(lián)系著：行政職能的行使既受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又以司法機(jī)關(guān)等國(guó)家強(qiáng)制力為后盾。從行政系統(tǒng)自身來(lái)看，行政職能本身也是一個(gè)完整的體系，其職能結(jié)構(gòu)極為龐大和復(fù)雜。

三、政府的核心使命

國(guó)內(nèi)外關(guān)于政府職能的理論紛繁多樣。有的側(cè)重于政治學(xué)視角的界定，有的主要圍繞政府與市場(chǎng)的關(guān)系來(lái)界定。世界銀行在其1997年的世界發(fā)展報(bào)告中將每一個(gè)政府的核心使命概括為五項(xiàng)最基本的責(zé)任，大體上反映了現(xiàn)代政府所行使的職能，這就是：

(1)確定法律基礎(chǔ);

(2)保持一個(gè)未被破壞的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定;

(3)投資于基本的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施;

(4)保護(hù)弱勢(shì)群體;

(5)保護(hù)環(huán)境。

從理論研究的角度講，迄今為止，革命導(dǎo)師馬克思、恩格斯對(duì)政府作用所作的科學(xué)論述，仍然是我們理解政府職能的基礎(chǔ)并起著重要的指導(dǎo)意義。恩格斯指出，“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的職能為基礎(chǔ)的”，“政府統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！?據(jù)此，政府的基本職能從宏觀上劃分為兩個(gè)方面，即政治職能和社會(huì)職能，前者體現(xiàn)了政府職能的階級(jí)性，后者體現(xiàn)了政府職能的社會(huì)性。但是也應(yīng)看到，由于馬克思、恩格斯所處的時(shí)代中階級(jí)矛盾尖銳，無(wú)產(chǎn)階級(jí)面臨的主要任務(wù)是奪取政權(quán)。加之當(dāng)時(shí)政府的社會(huì)職能十分有限，革命導(dǎo)師更強(qiáng)調(diào)政府的階級(jí)統(tǒng)治職能而非社會(huì)職能，同時(shí)對(duì)政府社會(huì)職能的論述也比較簡(jiǎn)單。

在政府職能極大拓展的當(dāng)代社會(huì)，政府的社會(huì)職能進(jìn)一步分化為相對(duì)獨(dú)立的不同領(lǐng)域，以此為基礎(chǔ)，政府的基本職能可概括為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和一般社會(huì)職能。

綜上所述，我們已經(jīng)了解了政府的行政職能，政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，在國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中也起著重要的作用。我們知道，行政職能主要包括政治職能，經(jīng)濟(jì)職能，文化職能以及社會(huì)職能。其中，行政職能的特點(diǎn)也是多樣的，主要包括階級(jí)性與公共性、執(zhí)行性與強(qiáng)制性、多樣性、動(dòng)態(tài)性以及整體性。各職能間在社會(huì)發(fā)展中共同影響，共同發(fā)展，更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢(xún)律霸綏化律師。

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