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內(nèi)部行政行為是我們不常會解除到的詞匯，那么，什么是內(nèi)部行政行為?內(nèi)部行政行為是否與其他行政行為一樣具有可訴性。律霸將會為您從另一個角度剖析內(nèi)部行政行為不可訴的法律規(guī)定。

一、什么是內(nèi)部行政行為

在《中華人民共和國行政訴訟法》(下稱《行政訴訟法》)及《最高人民法院關于執(zhí)行若干問題的解釋》(下稱《若干問題解釋》)中，均找不到“內(nèi)部行政行為”的提法?？梢?，內(nèi)部行政行為，并非嚴格意義上的法律概念，其實只是個學理概念。理論界和實務界只是籠統(tǒng)地將《行政訴訟法》第十二條第(三)項“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”稱為“內(nèi)部行政行為”。

理解內(nèi)部行政行為，應先從厘清其與行政行為的種屬關系及其相關概念入手。

行政行為是指具有行政職權的行政機關、組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為或者不作為。在行政法理論上，以行政行為適用與效力作用的對象范圍為標準，將行政行為劃分為內(nèi)部行政行為與外部行政行為。

內(nèi)部行政行為是指行政主體代表國家對隸屬于自身的組織、人員和財物的一種管理。外部行政行為，則是指行政主體為了維護公共利益，在對社會實施行政管理活動過程中，針對作為相對一方公民、法人或者其他組織所作出的行政行為。

由行政行為生發(fā)行政法律關系，在行政法律關系中，按照雙方當事人間的相互關系來分類，可以分為外部關系和內(nèi)部關系兩種。因行政主體運用行政權對行政相對人做出的影響行政相對人權利義務的法律行為，在行政主體與行政相對人之間產(chǎn)生管理和被管理關系的是外部行政法律關系;因基于上下級從屬關系，上級行政機關對下級行政機關、行政機關對其所轄機關工作人員實施的不具有對外行政管理性質(zhì)的組織、調(diào)配、命令等行為，在雙方當事人之間產(chǎn)生的是內(nèi)部行政法律關系。

二、內(nèi)部行政行為可訴么?

內(nèi)部行政行為可分為兩大類：一為上下級行政機關之間的工作關系;一為行政機關的內(nèi)部人事管理關系。那么這兩類內(nèi)部行政行為均可訴嗎?

(一)行政機關的內(nèi)部人事管理關系

我國《行政訴訟法》第十二條第(三)項規(guī)定，當公民、法人或者其他組織就“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”向法院提起行政訴訟時，法院不予受理。而《若干問題解釋》第四條則進一步將這種“獎懲、任免等決定”明確為“行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利義務的決定”。這些指的其實就是行政機關的內(nèi)部人事管理關系。

《行政訴訟法》第十二條第(三)項所言的“行政機關對工作人員的獎懲、任免等決定”，筆者認為，其主要包括以下決定：獎勵、記功、表彰、警告、記過、記大過、降級、撤職、停職檢查、開除等決定;此外還應包括工資、福利、待遇及職稱評定、住房分配等。對行政機關以上的決定不服，向人民法院起訴的法院不予受理，只能向該行政機關或者其上一級行政機關或者監(jiān)察機關、人事機關提出申請，尋求行政救濟，而不能向人民法院提起行政訴訟。

在我國，《行政訴訟法》明確規(guī)定法院不受理就“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”提起的訴訟;也即“行政機關作出的涉及公務員權利義務的決定”，不屬于行政訴訟的受案范圍。筆者認為其主要是考慮到：行政機關對其公務員權利義務的決定，數(shù)量多，涉及面廣，而且有關法律法規(guī)已規(guī)定了相應的救濟手段和途徑，所以不必通過行政訴訟方式解決因此發(fā)生的糾紛;且此類爭議涉及行政政策問題、行政內(nèi)部紀律和制度問題，法院不熟悉行政機關內(nèi)部事務，并缺乏具體的爭議處理手段。作為國家審判機關，法院不宜對行政機關的組織建設事務通過審判程序加以干涉，否則有干擾行政機關正常工作，影響依法行政之虞。

要言之，內(nèi)部人事管理行為對行政機關外部的公民、法人或者其他組織不存在權利義務關系，屬于機關自身建設問題，并不對外產(chǎn)生法律上的效果。

(二)上下級行政機關之間的工作關系

上級行政機關對下級行政機關工作的指示、命令、決定、批復等行政行為，是否可訴，《行政訴訟法》及《若干問題解釋》均未作出明確規(guī)定。

《行政訴訟法》第十二條第(三)項規(guī)定法院不受理“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”，這在原則上把行政機關的內(nèi)部人事管理關系排除出了行政訴訟受案范圍。而對于上下級行政機關之間的工作關系，則無明確規(guī)定;《若干解釋》第一條第二款第(六)項只是排除了“對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為”。而上下級行政機關之間的工作關系不一定不影響公民、法人或者其他組織的權利義務，所以不能認為其當然屬于行政訴訟受案的排除范圍。

經(jīng)過小編的分析我們知道，內(nèi)部行政行為是否可訴，不能一概而論，《行政訴訟法》中并沒有明確的規(guī)定“內(nèi)部行政行為不可訴”，不可訴的范圍僅局限于獎懲、任命等內(nèi)部行政行為，法律的這種規(guī)定表達就給予了除獎懲、任命以外的內(nèi)部行政行為被訴的可能性。更多相關知識您可以咨詢律霸青海律師。

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