一、不能申請國家賠償的情形有哪些?

有這些：第一，立法賠償是指國家對立法機(jī)關(guān)的立法行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。第二，軍事賠償，軍事賠償是指國家軍事機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中的違法行為使公民、法人和其他組織受到損害的，受害人有權(quán)請求國家賠償。第三，抽象行政行為賠償。

(一)立法賠償

立法賠償是指國家對立法機(jī)關(guān)的立法行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任立法行為是國家豁免的主要領(lǐng)域之一，因立法行為造成的損害只有在很少情況下由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。其中立法行為的范圍包括議會(huì)制定的法律及議員在議會(huì)的行為，不包括行政機(jī)關(guān)制定條例等行政規(guī)則的行為，因?yàn)楹笳弑灰暈樾姓袨?。根?jù)現(xiàn)有資料，規(guī)定國家賠償范圍包括立法賠償?shù)膰覙O少，法國是承認(rèn)立法賠償?shù)?，但是只有為?shù)極少的判例。

我國之所以排除立法賠償，其主要原因是：

首先，立法賠償，從狹義上說，是指因全國人大制訂法律的行為違法造成了損害而產(chǎn)生的國家賠償責(zé)任。但是，我國的立法機(jī)關(guān)人民代表大會(huì)代表的是人民的意志，是按人民的意愿制定法律，因此，立法機(jī)關(guān)不存在違法的行為和結(jié)果，并且認(rèn)為立法本身也不能造成損害。因而國家賠償法沒有規(guī)定立法賠償。全國人大是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，人民在這里當(dāng)家作主、制訂法律，從何而來的“違法立法”?又有什么機(jī)關(guān)可以判決它“違法立法”?

其次，立法賠償，從廣義上說，是指效力等級(jí)的法同效力高的法相抵觸，是因抵觸造成了損害而發(fā)生的賠償責(zé)任。在我國的法律結(jié)構(gòu)中，依效力的大小可以排列為若干等級(jí)，第一級(jí)是憲法，第二級(jí)是全國人大制定的法律，第三級(jí)是行政法規(guī)和地方性法規(guī)，然后是規(guī)章和其它規(guī)范性文件。按照法秩序原理，下一級(jí)的法不得與上一級(jí)的法相抵觸，如果抵觸就應(yīng)當(dāng)撤銷。但是，第一，如果效力等級(jí)低的法根本沒有實(shí)施，那么，賠償什么?第二，如果已經(jīng)實(shí)施，必須有遭受損害的特定人就實(shí)施的行為造成的損害后果向國家請求賠償，原告只有控告已經(jīng)實(shí)施的具體行為才能獲得賠償，而無需控告抽象的法。

以前，世界上通行的做法是對立法機(jī)關(guān)違法行為造成的損害賠償予以豁免。但是，目前的現(xiàn)實(shí)是立法行為也能使公民受到損害。隨著主權(quán)不負(fù)責(zé)任理論的動(dòng)搖和公務(wù)負(fù)擔(dān)民事責(zé)任等觀念的傳播，一些國家開始對立法侵權(quán)也承擔(dān)賠償責(zé)任。

從我國的具體情況和現(xiàn)實(shí)來看，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，公民的合法權(quán)利受到損害，有獲得賠償?shù)幕緳?quán)利，國家應(yīng)給予賠償。有學(xué)者認(rèn)為，對于不同效力等級(jí)的法律區(qū)別對待：對全國人民代表大會(huì)制定的法律法規(guī)，國家享有司法豁免，全國人民代表大會(huì)的立法行為造成的損害，國家不負(fù)賠償責(zé)任;對全國人大常委會(huì)以及省、自治區(qū)、直轄市的權(quán)力機(jī)關(guān)和下一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)所制定的法律、法規(guī)和決定被確定違反憲法及有關(guān)法律法規(guī)而被撤銷的并在其具體實(shí)施期間造成一部分或特定的公民、法人或其他組織合法權(quán)益損害的，國家應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，但若是造成普遍損害的，因其符合公共負(fù)擔(dān)平等原則，國家不予以賠償。筆者認(rèn)為這種觀點(diǎn)難以成立。

因?yàn)槿珖嗣翊泶髸?huì)制定的法律雖然代表全國人民意志，但不等于它一定符合憲法，如果它違反憲法，當(dāng)然應(yīng)該撤銷，目前的問題應(yīng)該完善我國的違憲審查制度。因此，筆者認(rèn)為對全國人大制定的法律造成的損害也應(yīng)進(jìn)行國家賠償。

(二)軍事賠償

軍事賠償是指國家軍事機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中的違法行為使公民、法人和其他組織受到損害的，受害人有權(quán)請求國家賠償。當(dāng)前，軍事賠償在國外立法中已經(jīng)得到認(rèn)可，一般是規(guī)定在特別法中，在我國軍事賠償并不因?yàn)閲屹r償法沒有規(guī)定而不存在，依據(jù)《民法通則》第一百二十一條，軍隊(duì)仍然要承擔(dān)賠償責(zé)任，但賠償費(fèi)用不是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是由部隊(duì)以軍費(fèi)和第三產(chǎn)業(yè)的收入支出。

(三)抽象行政行為賠償

除立法行為能否賠償外，還存在一個(gè)對抽象行政行為可否賠償?shù)膯栴}。對此理論界還有爭議，目前普遍的觀點(diǎn)是：根據(jù)行政訴訟法，抽象行政行為不能被直接起訴，即使該行為違法，如果發(fā)生使相對人合法權(quán)益造成損失的現(xiàn)實(shí)后果，也要通過具體行政行為實(shí)施，所以完全可通過起訴具體行政行為提起賠償訴訟，不必訴抽象行政行為。對此，筆者認(rèn)為不無商榷之處。并非所有影響公民權(quán)益的抽象行政行為必然通過具體行政行為實(shí)施，例如行政機(jī)關(guān)發(fā)布一項(xiàng)禁止某些人從事某種活動(dòng)的規(guī)定，自發(fā)布生效之時(shí)就可以造成相對人損害，而不必通過具體行為實(shí)施。如果不允許相對人對抽象行為提起賠償訴訟，必然放縱行政機(jī)關(guān)這方面的違法行為。

二、不承擔(dān)國家賠償責(zé)任的情形

根據(jù)國家賠償法第十七條、第三十一條的規(guī)定，具有下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)因申請人申請保全有錯(cuò)誤造成損害的;

(二)因申請人提供的執(zhí)行標(biāo)的物有錯(cuò)誤造成損害的;

(三)人民法院工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為;

(四)屬于民事訴訟法第二百一十四條規(guī)定情形的;

(五)被保全人、被執(zhí)行人，或者人民法院依法指定的保管人員違法動(dòng)用、隱匿、毀損、轉(zhuǎn)移、變賣人民法院已經(jīng)保全的財(cái)產(chǎn)的;

(六)因不可抗力造成損害后果的;

(七)依法不應(yīng)由國家承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

國家賠償?shù)奶卣?/p>

國家賠償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員因行使職權(quán)給公民、法人及其他組織的人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，依法應(yīng)給予的賠償。國家賠償由侵權(quán)的國家機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。

第一，國家承擔(dān)責(zé)任，機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)。國家賠償?shù)囊粋€(gè)最顯著的特點(diǎn)就是由國家承擔(dān)法律責(zé)任，最終支付賠償費(fèi)用，由法律規(guī)定的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)履行具體賠償義務(wù)，實(shí)施侵權(quán)行為的公務(wù)人員并不直接對受害人承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。國家是抽象主體，不可能履行具體的賠償義務(wù)，一般由具體的國家機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償義務(wù)，因此，形成了“國家責(zé)任，機(jī)關(guān)賠償”的特殊形式。不過，不能由此把國家賠償?shù)韧跈C(jī)關(guān)賠償責(zé)任。

第二，賠償范圍有限。是一種有限賠償責(zé)任。國家賠償法規(guī)定了國家賠償?shù)姆秶?，也明確了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的各種情形。

第三，賠償方式和標(biāo)準(zhǔn)法定化。國家賠償?shù)闹饕绞绞侵Ц顿r償金，輔助方式是返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀。賠償標(biāo)準(zhǔn)因侵犯的對象和程度的不同而變化，且賠償數(shù)額有最高限制。

第四，賠償程序多元化。國家賠償?shù)牧硪伙@著特點(diǎn)是賠償程序多元化，不僅行政賠償和刑事賠償適用不同的程序，而且同樣是行政賠償，受害人可直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提出，還可以單獨(dú)提出

這個(gè)不能申請這個(gè)國家的賠償?shù)那闆r只有上面這三種的情況，其中對于這三種情況來說的話，這個(gè)抽象的行政行為賠償是特別的有爭議的，這是由于它本來的特質(zhì)所確定的，所以要是以這個(gè)來申請這個(gè)國家的賠償?shù)脑挘且线@個(gè)的定義和條件才可以的。

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