【為您推薦】江寧區(qū)律師 溫州律師 唐縣律師 松山湖律師 沽源縣律師 臨城縣律師 諸暨律師

在行政管理中，抽象行政行為的作用越來越突出，因此，建立有效的抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制十分的重要，對(duì)于抽象行政行為存在的缺陷和不足，應(yīng)該引起進(jìn)一步的重視也探討，使抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制更加的完善，推進(jìn)我國(guó)的民主法治建設(shè)。下面，律霸的小編將帶大家詳細(xì)的了解和認(rèn)識(shí)抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制。

抽象行政行為，是相對(duì)于具體行政行為的一個(gè)學(xué)術(shù)概念。帶有普遍性的觀點(diǎn)認(rèn)為，抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其范圍包括行政立法行為和其他一般規(guī)范性文件的行為，具體是指制定行政法規(guī)、規(guī)章以及其他具有普遍約束力的決定、命令的行為。這一行政行為相對(duì)于行政機(jī)關(guān)針對(duì)某特定對(duì)象采取的行為，具有對(duì)象非特定性、效力的未來性和規(guī)范的反復(fù)適用性三個(gè)特征，因此被稱為抽象行政行為。

一、 目前我國(guó)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制

1990年10月1日實(shí)施的我國(guó)行政訴訟法第12條第2款規(guī)定，對(duì)于因行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令而提起的訴訟，人民法院不予受理。

1999年4月29日通過的我國(guó)《行政復(fù)議法》第7條就納入行政復(fù)議申請(qǐng)范圍的抽象行政行為的范圍和方法作出了規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng):(一)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定;(二)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;(三)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?/p>

由此可見我國(guó)行政訴訟法和行政復(fù)議法均將部分抽象行政行為排除在訴訟和復(fù)議的受案范圍之外，因此對(duì)部分抽象行政行為的監(jiān)督主要依賴于權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)的自身監(jiān)督兩種方式。

(一)人大和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

從憲法、組織法的規(guī)定來看，首先，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令;其次，縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令;再次，國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞蜎Q定、規(guī)章;最后，縣以上地方各級(jí)人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿睢⒅甘竞拖录?jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

(二)備案審查、法規(guī)清理和訴訟監(jiān)督

從具體做法上看，國(guó)務(wù)院各部委和地方各級(jí)人民政府制定的規(guī)章要向國(guó)務(wù)院備案，國(guó)務(wù)院通過備案審查可以發(fā)現(xiàn)規(guī)章中存在的不當(dāng)或違法問題，從而加以糾正。有些省、自治區(qū)或直轄市人民政府也要求其所屬工作部門和下級(jí)人民政府將其規(guī)范性文件上報(bào)備案。此外，國(guó)務(wù)院在組織清理規(guī)范性文件過程中可以發(fā)現(xiàn)抽象行政行為存在的問題并予以解決。人民法院通過行政訴訟也可以解決一部分抽象行政行為存在的問題。

這些看似完備的監(jiān)督制度實(shí)際上收效甚微。究其原因無外乎兩點(diǎn)：一是上述監(jiān)督幾乎都是機(jī)關(guān)之間或者機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，由于缺少有效的程序規(guī)則，因而無法順利進(jìn)行。二是在這些監(jiān)督形式中，沒有行政行為的利害相關(guān)人參與，同于缺少程序的發(fā)動(dòng)者，無法溝通行政行為主體和行政相對(duì)人之間的關(guān)系，使得上述監(jiān)督形式有名無實(shí)。

二、 建立和完善抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的必要性

有權(quán)力就要有監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，對(duì)權(quán)力的限制越少，產(chǎn)生腐敗可能性就越大?？v觀社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，無一不與權(quán)力缺乏有效限制有關(guān)。現(xiàn)代法治的內(nèi)涵要求行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)均應(yīng)守法，均應(yīng)置于法律的有效監(jiān)督之下。抽象行政行為由于其在行政管理中的重要地位，較之其他行政行為而言，對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)督顯得更為突出和必要。概括起來，對(duì)抽象行政行為有效監(jiān)督的必要性有以下幾方面：

(一)抽象行政行為本身性質(zhì)的需要

具體行政行為畢竟是針對(duì)個(gè)別人的，即使違法，對(duì)相對(duì)人造成的損失也是局部的。但抽象行政行為則不同，它是針對(duì)普遍對(duì)象作出的，適用的效力不止一次，具有反復(fù)性、層次多、范圍廣，因而產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。。

(二)改變抽象行政行為違法現(xiàn)狀的需要

由于立法排除了對(duì)部分抽象行政行為的復(fù)議和訴訟監(jiān)督，其他監(jiān)督機(jī)制又跟不上，致使抽象行政行為違法問題日趨嚴(yán)重。有些行政機(jī)關(guān)，特別是基層行政機(jī)關(guān)，習(xí)慣于使用抽象行政行為違法征收財(cái)物、攤派費(fèi)用、設(shè)置勞役。還有一些行政機(jī)關(guān)為了爭(zhēng)奪收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)、許可權(quán)，推卸職責(zé)和義務(wù)，不顧法律權(quán)限和分工，隨意通過抽象行政行為擴(kuò)張本地區(qū)、本部門的權(quán)限，導(dǎo)致規(guī)章打架、沖突、重復(fù)和管理失控。這些行為不僅破壞了我國(guó)法制、政令的統(tǒng)一，干擾了執(zhí)法，也嚴(yán)重影響了政府在人民群眾中的威信。為扭轉(zhuǎn)這種形狀，促使行政機(jī)關(guān)依法行政，就必須加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的有效監(jiān)督。

(三)保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的需要

沒有救濟(jì)就沒有權(quán)利，行政法從本質(zhì)上說就是救濟(jì)法。抽象行政行為既然比具體行政行為對(duì)相對(duì)人造成的損害可能還要大，影響還要廣，理應(yīng)對(duì)這一行為加以更嚴(yán)格的監(jiān)督。但是，現(xiàn)實(shí)的情況恰恰是相反的，相對(duì)人在受到具體行政行為侵害時(shí)，可以運(yùn)用法律賦予的救濟(jì)途徑，通過復(fù)議和訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，保護(hù)自己的權(quán)益;而在受到抽象行政行為侵害時(shí)，卻無能為力，只能以舉報(bào)、上訪的形式提出。由于沒有建立一個(gè)監(jiān)督抽象行政行為的法律制度，相對(duì)人在受到其侵害時(shí)，投訴無門，即使投訴到有關(guān)部門，也因沒有相應(yīng)的制度而不了了之，極不利于對(duì)相對(duì)人的保護(hù)，也影響社會(huì)的穩(wěn)定。

三、 國(guó)外對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)入二十世紀(jì)以來，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，鑒于抽象行政行為在國(guó)家行政管理中的重要地位，如何保證抽象行政行為的合法性和公正性，既能發(fā)揮其積極作用，又不至于威脅公民的利益，就成為各國(guó)行政法一個(gè)共同關(guān)心的問題。經(jīng)過多年的實(shí)踐，各國(guó)建立了一系列的制度，這些經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)于我國(guó)不無可資借鑒之處。概括起來，這些制度主要包括行政復(fù)議、司法審查和聽證制度。

(一)行政復(fù)議

將抽象行政行為納入到行政復(fù)議中，是很多國(guó)家監(jiān)督抽象行政行為的一種重要方式。。 根據(jù)美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第553條第五項(xiàng)的規(guī)定,"各行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予有利害關(guān)系的人申請(qǐng)發(fā)布、修改或廢除某項(xiàng)規(guī)章的權(quán)利。"意味著公民不服行政機(jī)關(guān)作出的規(guī)章等規(guī)范性文件時(shí)，有權(quán)要求該機(jī)關(guān)修改或廢除規(guī)章。法國(guó)的行政救濟(jì)制度事實(shí)上也是一種復(fù)議制度，依據(jù)最高行政法院的判例，不服行政機(jī)關(guān)的條例，可以申請(qǐng)復(fù)議。

(二)司法審查

法院作為當(dāng)代社會(huì)中權(quán)力的監(jiān)測(cè)器和權(quán)利的衛(wèi)士，沒有理由在對(duì)普通公民的權(quán)利最直接最經(jīng)常產(chǎn)生威脅的行政權(quán)力面前有所保留或殘缺。訴訟監(jiān)督被認(rèn)為是最公正也是最具監(jiān)督力量的方式，因此許多國(guó)家都將抽象行政行為納入到司法審查的監(jiān)督范圍中。如法國(guó)在規(guī)定了對(duì)抽象行政行為公民享有的議會(huì)救濟(jì)和行政救濟(jì)手段之外，還以訴訟救濟(jì)手段作為最終保護(hù)公民權(quán)利和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的方式，即對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的條例不服，可向行政法院提出訴訟。

在英國(guó)，只有女王和議會(huì)的立法可以作為例外免受司法審查，對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的條規(guī)，由于其屬于從屬立法的范疇，因此不具有這種特權(quán)，無論是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為還是行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為，只要超越法定權(quán)限，法院都有權(quán)審查其合法性，并有權(quán)對(duì)違法的條規(guī)宣布無效。美國(guó)從三權(quán)分立的根本原則出發(fā)，規(guī)定行政機(jī)關(guān)的一切行為都在司法審查的范圍之內(nèi)，并且把法院對(duì)立法是否違憲的審查原則和制度適用到了對(duì)行政或執(zhí)行機(jī)關(guān)的立法審查活動(dòng)中。

(三)舉行聽證

聽證制度作為現(xiàn)代行政的一項(xiàng)民主制度，也被一些國(guó)家應(yīng)用于對(duì)抽象行政行為的預(yù)先監(jiān)督之中。典型的代表是美國(guó)的聽證會(huì)和英國(guó)的調(diào)查會(huì)。美國(guó)的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)章除特別規(guī)定外一般都應(yīng)經(jīng)過聽證程序。聽證分為非正式程序和審判型的正式程序兩種，其中非正式程序被廣泛采用，而正式程序只在法律特別規(guī)定時(shí)才被運(yùn)用。非正式程序是行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)章之前，先要將其所要制定的規(guī)章草案或其主要內(nèi)容予以通告公布，供公眾了解和評(píng)論，公眾可以通過書面或口頭方式提供意見，也可以通過非正式的磋商、會(huì)談等方式表達(dá)自己的意見，行政機(jī)關(guān)在通過以上方式獲取公眾意見并在充分考慮的基礎(chǔ)上制定規(guī)章。向公眾通告是制定規(guī)章的法定程序，未經(jīng)這一過程而制定的規(guī)章，將因程序上的嚴(yán)重缺陷而不能生效。正式聽證程序更類似于司法審判制度，它要求行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)章前，向公眾予以通告，并舉行專門的審判型聽證會(huì)，由有關(guān)當(dāng)事人提出意見和證據(jù)并與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行口頭辯論，聽證所作的記錄將是制定規(guī)章唯一的依據(jù)。

在英國(guó)“聽取那些可能受到規(guī)則和條例影響的人和組織的意見，是得以最有力和最認(rèn)真執(zhí)行的慣例之一?！蹦承┨囟ǖ囊?guī)則或條例通常要向特定的利害關(guān)系人進(jìn)行咨詢，或依照法律的規(guī)定設(shè)立一個(gè)由各方利益代表組成的的咨詢委員會(huì)，以廣泛聽取各方的意見。如果咨詢成為一種法定的義務(wù)，未進(jìn)行咨詢通常將被視為一種違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的行為而導(dǎo)致該命令無效。日本也有法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、命令應(yīng)經(jīng)過聽證程序。

以上就是律霸小編收集的有關(guān)抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制的知識(shí)，抽象行政行為需要大家共同監(jiān)督，抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制也需要大家共同完善，希望大家增強(qiáng)相關(guān)方面知識(shí)的了解，為我國(guó)的抽象行政行為監(jiān)督機(jī)制完善貢獻(xiàn)一份力量，以便于其在行政管理中能更好的發(fā)揮作用。

法定代表人在出現(xiàn)哪些情況時(shí),需要承擔(dān)行政責(zé)任?

依法行政的基本原則包括哪些？基本要求是怎樣的？

2020最新行政強(qiáng)制執(zhí)行法全文