一、什么是違法行政行為

違法行政行為是指行政主體實(shí)施的行為違反行政法律規(guī)范,侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系而尚未構(gòu)成犯罪的有過(guò)錯(cuò)的行為,如濫用職權(quán)、適法錯(cuò)誤、程序違法等。

二、違法行政行為的效力

違法行政行為的效力及其判決違法行政行為的效力如何,直接關(guān)系到案件的引決、違法行政行為引起的行政法律責(zé)任的承擔(dān)以及行政相對(duì)人權(quán)益的保護(hù),我國(guó)現(xiàn)行立法沒(méi)有對(duì)違法行政行為的效力作出明確統(tǒng)一的規(guī)定,因此有必要先對(duì)違法行政行為的效力進(jìn)行分析。

正如把行政行為的合法要件作為違法行政行為的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)的,違法行政行為的法律效力也應(yīng)當(dāng)從行政行為合法要件上存在的瑕疵來(lái)分析,既然違法行政行為是在合法要件上存在瑕疵的行政行為與此相應(yīng),其法律效力也應(yīng)存在瑕疵。行政行為在合法要件上存在多大的瑕疵,其法律效力也應(yīng)存在多大瑕疵。行政行為嚴(yán)重違法應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致其法律效力嚴(yán)重缺失即行政行為完全失效,違法行政行為通常侵犯公民權(quán)益.嚴(yán)重違法的行政行為通常導(dǎo)致對(duì)公民權(quán)益的嚴(yán)重侵犯,從保護(hù)行政相對(duì)人杈益的角度出發(fā),是否有必要將違法行政行為從效力上區(qū)分為需經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法后才失去法律效力的可撤銷(xiāo)行政行為和無(wú)需經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)違法就自始不發(fā)生法律效力的無(wú)效行政行為呢?筆者以為,從權(quán)利本位觀念不強(qiáng)、行政人員素質(zhì)尚待進(jìn)一步提高行政責(zé)任體系不健全、行政程序不規(guī)范、行政救濟(jì)途徑尚需不斷完善的我國(guó)法治現(xiàn)狀來(lái)看,在法律上確立無(wú)效行政行為制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,無(wú)效行政行為制度確立后,行政權(quán)的行使將更加謹(jǐn)慎公民也可以對(duì)自始不發(fā)生法律效力的無(wú)效行政行為進(jìn)行合理抵抗,可以隨時(shí)請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)無(wú)效行政行為進(jìn)行無(wú)效宣告,若無(wú)效行政行為侵權(quán)還可要求侵權(quán)機(jī)關(guān)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,但是,我國(guó)《行政訴訟法》只承認(rèn)應(yīng)維護(hù)的行政行為、可撤銷(xiāo)(包括全部撤銷(xiāo)、部分撤銷(xiāo)和可重新作出具體行政行為的撤銷(xiāo))的行政行為限期履行的行政行為、變更判決的行政行為,而不承認(rèn)無(wú)效行政行為,可喜的是,近年來(lái)的一些立法承認(rèn)了無(wú)效行政行為。比如中華人民共和國(guó)行政處罰法》第3條第2款規(guī)定:“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的.行政處罰無(wú)效,”第41條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前不依照本法……的.行政處罰決定不能成立”第5條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰不使用罰款沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者……的.當(dāng)事人有權(quán)拒絕這里的“無(wú)效”、“不能成立”,“有權(quán)拒絕”,實(shí)際就是指無(wú)效行政行為,因此,以后《行政訴訟法》進(jìn)行修改時(shí)也應(yīng)承認(rèn)無(wú)效行政行為,對(duì)無(wú)效行政行為可以在立法上采用列舉式的方法,把具有明顯重大瑕疵或者缺乏必要形式的具體行政行為規(guī)定為無(wú)效行政行為.當(dāng)然,違法行政行為中無(wú)效行政行為與可撒銷(xiāo)行政行為的具體界線還須仔細(xì)推敲。

三、行政行為違法的審查標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《行政訴訟法》第五十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否違法具有如下七條審查標(biāo)準(zhǔn)：

1、主要證據(jù)不足。這是為了審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是不是在認(rèn)定事實(shí)清楚、主要證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上作出的。主要證據(jù)不足或失實(shí)，所作出的具體行政行為必然違法。

2、適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。這是為了審查行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)是否適用了應(yīng)當(dāng)適用的法律、法規(guī)。如果行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適用此類(lèi)法律、法規(guī)，但卻適用了彼類(lèi)法律、法規(guī);或應(yīng)當(dāng)適用新的法律、法規(guī)，但卻適用了舊的法律、法規(guī);或應(yīng)當(dāng)適用法律、法規(guī)，但卻參照適用了與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章;均屬適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，構(gòu)成違法。

3、違反法定程序。這是為了審查行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)是否遵循了法律規(guī)定的期限、方法、步驟和順序。不遵循法定程序，即使其他標(biāo)準(zhǔn)合法，也會(huì)侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，因此應(yīng)當(dāng)作為一條重要的審查標(biāo)準(zhǔn)。

4、超越職權(quán)。這是為了審查作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所依據(jù)的權(quán)限是否合法。甲機(jī)關(guān)行使了乙機(jī)關(guān)的權(quán)限，下級(jí)機(jī)關(guān)行使了上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，或與此相反，都屬于超越職權(quán)，構(gòu)成違法。

5、濫用職權(quán)。這是為了審查作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的權(quán)限是否存在形式上合法，但行使動(dòng)機(jī)或目的卻違法的情形。所謂在形式上合法，是指行政機(jī)關(guān)形式上并未超越職權(quán);所謂行使動(dòng)機(jī)或目的上違法，是指行政機(jī)關(guān)或公務(wù)員作出具體行政行為時(shí)或者從部門(mén)利益、個(gè)人利益出發(fā)，或者在行為的目的上違反法律規(guī)定或立法精神。

對(duì)違反上述五條審查標(biāo)準(zhǔn)中任何一條標(biāo)準(zhǔn)的具體行政行為，人民法院即可判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)，并可以判決被告重新做出具體行政行為。

6、不履行或拖延履行法定職責(zé)。這是為了審查行政機(jī)關(guān)是否存在法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為而不作為的情形。對(duì)違反這一條審查標(biāo)準(zhǔn)的不作為違法行為，人民法院可以判決行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行。

7、行政處罰顯失公正。這是為了審查行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰行為是否存在形式上雖不違法，但卻明顯不合情理的情形。如處罰畸輕畸重;同等情況，不同處罰;不同情況，相同處罰等等。對(duì)違反這一條審查標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰，人民法院可以判決變更。

綜上所述，既然行政機(jī)關(guān)作出的行政行為有瑕疵，具體違法成分，那么行政機(jī)關(guān)所做出的違法行政行為的效力也覺(jué)有值得思考的地方。人民法院有權(quán)根據(jù)行政機(jī)關(guān)所做出的行政行為的瑕疵程度作出判決撤銷(xiāo)或者部分撤銷(xiāo)以及變更所做出的行政行為。了解更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸律師。

如何認(rèn)定行政行為違法？行政行為違法的構(gòu)成要件有哪些？ ?

具體行政行為的分類(lèi)有哪些？廢止條件是什么？

內(nèi)部行政行為與外部行政行為的區(qū)別是怎樣的？