雖然我國的國家機關(guān)的職員，都在秉持著服務(wù)于人民的原則的基礎(chǔ)之上，從事職務(wù)，但是在執(zhí)法時，難免會使得民事主體的權(quán)益受到侵害，對于這些由于國家機關(guān)職員的行為，或者是公家機關(guān)的政策規(guī)定而受到的侵害，是可以請求得到國家賠償?shù)模?a href='http://www.shkps.cn/peichang/97.html' target='_blank' data-horse>國家賠償責(zé)任追究規(guī)定是怎樣的呢?

一、國家賠償?shù)呢?zé)任追究是怎樣的?

國家賠償責(zé)任本質(zhì)上是一種國家自己責(zé)任，既不是國家機關(guān)的責(zé)任，也不是國家工作人員的責(zé)任。清楚地認識到國家賠償責(zé)任的這一性質(zhì)，有助于我們澄清觀念上的混亂。國家是一個抽象的實體，它的行為通過“政府”(廣義上)來實施。

政府通過雇傭公務(wù)員的方式來行使國家權(quán)力。這就形成了國家——政府——公務(wù)員三者之間的特殊關(guān)系。這種關(guān)系的存在給國家賠償責(zé)任承擔(dān)上的區(qū)分造成了極大的困難。在國家機關(guān)及其工作人員實施職務(wù)侵權(quán)行為的情形之下，賠償責(zé)任主要在國家和國家機關(guān)工作人員二者之間進行分配。

在公務(wù)活動中，人民的自由與權(quán)利，難免會因公務(wù)人員不法執(zhí)行職務(wù)而受損害，此種損害，無疑是國家從事其增進公益活動的同時所帶來的一種危險。因此，國家必須對其自身的行為所帶來的危險負責(zé)，而與公務(wù)人員個人是否對該加害行為有無故意或過失以及應(yīng)否負責(zé)無關(guān)?！白约贺?zé)任說”認為國家的意志是靠國家機關(guān)和公務(wù)員實施的，國家本身并不直接實施具體的行為。履行國家職權(quán)的機關(guān)和公務(wù)員代表國家，因此，可以視之為國家行為。

國家授予公務(wù)員權(quán)限會有兩種結(jié)果，即合法行使的可能性和因違法行使導(dǎo)致?lián)p害的危險性。國家既然將這種含有違法行使的危險性的權(quán)限授予公務(wù)員，便應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)賠償責(zé)任?！白约贺?zé)任說”雖然具有一定的“虛擬色彩”，但畢竟承認了國家作為單獨人格實體的法律責(zé)任，顯然是一種進步。我國國家賠償法中“賠償費用列入各級財政預(yù)算”的規(guī)定即是對國家自己責(zé)任的承認。

可見，國家賠償責(zé)任本質(zhì)上是歸屬于國家本身的責(zé)任，不是國家機關(guān)的責(zé)任。由于國家是一個抽象的、龐大的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的政治實體，受害者無法請求抽象的國家承擔(dān)具體的賠償義務(wù)，必須通過組成國家的各個具體的機關(guān)去賠償。

因此，必須要有可以代表國家的機關(guān)來履行賠償責(zé)任、參與處理具體的賠償案件。為有利于受害人獲得國家賠償，方有賠償義務(wù)機關(guān)的制度設(shè)計。賠償義務(wù)機關(guān)作為國家的代表，在具體賠償案件中與受害人達成協(xié)議、參與賠償案件處理并履行部分賠償義務(wù)，但這僅僅具有一種形式上的意義，并不承擔(dān)實體上的賠償責(zé)任。

在實務(wù)上，它使賠償請求權(quán)人知道應(yīng)當(dāng)向哪一機關(guān)請求賠償，便于其行使權(quán)利。因此，國家賠償責(zé)任不能等同于機關(guān)賠償，國家賠償涉及到的是國家責(zé)任，機關(guān)只是代表國家承擔(dān)。許多國家機關(guān)將國家賠償責(zé)任與國家機關(guān)的責(zé)任混為一談，這種認識直接影響到實踐中國家賠償責(zé)任的承擔(dān)以及對受害人權(quán)益的保護。

由于一些賠償義務(wù)機關(guān)不愿賠償，對賠償請求人的申請不愿受理或不愿意按照修改后國家賠償法的規(guī)定給請求人出具已收到賠償申請的收訖憑證等，使得受害人請求賠償?shù)臅r間難以確定，賠償請求人再向人民法院賠償委員會請求賠償也存在障礙，客觀上影響了國家賠償案件的總體收案數(shù)量。

國家賠償責(zé)任也不同于國家工作人員個人的責(zé)任。國家賠償責(zé)任是國家對受害人進行賠償?shù)囊环N責(zé)任，實際上是作為義務(wù)主體的國家和作為權(quán)利主體的受害人之間的關(guān)系，可以說是一種外部責(zé)任。判斷國家賠償責(zé)任是否成立，國家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并不考慮實施侵權(quán)行為的國家機關(guān)工作人員主觀上是否存在故意或者過失。

但根據(jù)國家賠償法的規(guī)定，對于執(zhí)行職務(wù)過程中有故意或者重大過失的工作人員或者實施了特定行為如貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令或者受委托的組織或者個人承擔(dān)部分或者全部賠償費用。同時，對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。前者是追償制度，后者則是追責(zé)制度。

追償是國家賠償制度的有機組成部分，體現(xiàn)了對負有重大責(zé)任工作人員的懲戒。

追償與賠償具有程序上的連接性，且追償可彌補賠償?shù)牟蛔?。事實上，追償制度卻是國家賠償法執(zhí)行效果最差的制度之一。自國家賠償法實施至今，追償?shù)陌讣O少，僅有的少數(shù)案件也是極不規(guī)范的。賠償義務(wù)機關(guān)通常會認為對責(zé)任人員追償與否是單位“內(nèi)部”問題，往往出于保護干警的考慮，不愿作出追償決定。

當(dāng)然，國家賠償法上關(guān)于行政追償和司法追償分別只有一個條款，缺乏較為具體的制度設(shè)計。追償?shù)某绦?、追償金額的負擔(dān)、繳納、追償?shù)谋O(jiān)督制約等問題都無章可循。因此，我們應(yīng)當(dāng)探索建立國家追償制度，明確規(guī)定追償?shù)臈l件、追償?shù)姆秶?、追償?shù)某绦蚝妥穬敍Q定的執(zhí)行等問題。

就追責(zé)而言，也不宜過于嚴格或者過于寬松。國家機關(guān)在履行職責(zé)的過程中，對個人、組織造成損害的必須實施救濟。但這種損害的造成不一定就是責(zé)任問題，如果過多地追究工作人員責(zé)任，只能造成各機關(guān)相互推諉，形成一旦賠償就證明自己有責(zé)任的想法，反而導(dǎo)致受害人難以獲得賠償。

實踐中，有些地方規(guī)定只要賠償金超過一定數(shù)額就一律對辦案人員以涉嫌瀆職而立案偵查，不合理地加大了公務(wù)人員的履職風(fēng)險。其實國家機關(guān)的職權(quán)行使自身就具有風(fēng)險性，特別是刑事國家活動屬于高度危險作業(yè)，造成損害是任何國家都無法避免的。因此，對國家機關(guān)工作人員進行追責(zé)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律規(guī)定的條件和程序。

國家賠償制度的主要目的在于對公民權(quán)利進行充分保護，旨在使受害人被國家侵權(quán)行為所侵害的權(quán)益得以填補或者恢復(fù)。國家賠償責(zé)任不是機關(guān)賠償責(zé)任，國家賠償責(zé)任也不同于國家機關(guān)工作人員的個人責(zé)任。因此，國家賠償法既不是機關(guān)賠償法，也不是責(zé)任追究法。

二、國家賠償法的適用主體包括哪些人

1、國家機關(guān)

國家機關(guān)是指依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的，行使國家權(quán)力、實現(xiàn)國家職能的機關(guān)。在我國，按照國家機關(guān)的不同職能，可以分為立法機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)和軍事機關(guān)。由于國家機關(guān)在行使權(quán)力過程中都有可能侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，所以，理論上所有國家機關(guān)都是侵權(quán)行為主體。我國憲法和民法通則的規(guī)定也反映了這一點。憲法第41條第3款規(guī)定，由于國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。民法通則第121條規(guī)定，國家機關(guān)或國家機關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。但實際情況有所不同，并不是所有國家機關(guān)都是侵權(quán)行為主體，各國法律對此都有所限制。只有特定范圍的國家機關(guān)才構(gòu)成侵權(quán)行為主體，這與國家賠償?shù)姆秶鷮嶋H上是一個問題的兩個方面。我國作為侵權(quán)主體的國家機關(guān)有以下幾類：

(1)國家行政機關(guān)。國家行政機關(guān)是指依照憲法和行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國家行政職能的國家機關(guān)。首先，行政機關(guān)是專門代表國家行使國家職能的，因而與政黨、社會團體及社會組織有嚴格區(qū)別;其次，行政機關(guān)行使行政職能，即執(zhí)行法律，管理國家內(nèi)政、外交事務(wù)，這一點與行使立法職能的立法機關(guān)、行使司法職能的司法機關(guān)有著嚴格的區(qū)別;最后，行政機關(guān)是依照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)置的國家機關(guān)，這一點與根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的組織有區(qū)別。就范圍而言，行政機關(guān)包括上至中央人民政府國務(wù)院，下至基層人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級各類行政組織，不僅包括各級政府及其所屬部門和機構(gòu)，也包括非常設(shè)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。由于行政機關(guān)在執(zhí)行法律，管理內(nèi)政外交事務(wù)時必然與公民、法人和其他組織發(fā)生各種關(guān)系，因而很有可能成為國家侵權(quán)主體。對于國家行政機關(guān)實施的侵權(quán)行為，國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

(2)國家司法機關(guān)。國家司法機關(guān)是指代表國家行使偵查、檢察、審判和看守所、監(jiān)獄管理職權(quán)的機關(guān)。根據(jù)我國憲法和組織法的規(guī)定，司法機關(guān)包括行使刑事偵查權(quán)的各級公安機關(guān)和安全機關(guān)，行使偵查權(quán)和檢察權(quán)的各級人民檢察院和專門檢察院，行使審判權(quán)的各級人民法院和專門人民法院，行使監(jiān)獄管理職權(quán)的監(jiān)獄管理機關(guān)。必須說明的是，公安機關(guān)和安全機關(guān)雖然是國家行政機關(guān)的組成部分，但依照法律行使一部分司法權(quán)力，即偵查權(quán)，因而它們是具有雙重職能的國家機關(guān)。專門人民法院中的軍事法院，專門人民檢察院中的軍事檢察院雖然是軍事機關(guān)的組成部分，但它們行使的權(quán)力是司法權(quán)力，所以也是具有雙重身份的司法機關(guān)。此外，監(jiān)獄管理機關(guān)也是行政機關(guān)的組成部分，但它行使的是執(zhí)行刑罰的權(quán)力，因而也屬于具有雙重身份的司法機關(guān)。司法機關(guān)掌握和行使的權(quán)力與公民、法人的人身財產(chǎn)權(quán)利息息相關(guān)，因而司法機關(guān)也可能成為國家侵權(quán)主體，國家對于司法機關(guān)的侵權(quán)行為造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、國家機關(guān)工作人員

國家機關(guān)工作人員是指國家依照法定方式和程序任用的，在各類國家機關(guān)工作的，行使國家權(quán)力執(zhí)行公務(wù)的人員，包括行政機關(guān)的公務(wù)員，司法機關(guān)的偵查人員、檢察人員、審判人員和監(jiān)獄看守管教人員等，但不包括國家機關(guān)的勤雜人員和服務(wù)人員。因為勤雜、服務(wù)人員不行使國家權(quán)力，也不執(zhí)行公務(wù)。由于勤雜、服務(wù)人員違法侵犯他人合法權(quán)利造成損害的，如機關(guān)司機撞傷他人的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，即使要賠償，也應(yīng)當(dāng)由司機所在機關(guān)以其自有財產(chǎn)依照民法的規(guī)定給予賠償，不適用國家賠償?shù)囊?guī)則。

我國國家賠償法規(guī)定的國家機關(guān)工作人員是指行政機關(guān)的公務(wù)員、司法機關(guān)行使偵查、檢察、審判和監(jiān)獄管理職能的工作人員，同時也包括法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員和行政機關(guān)委托的行使國家權(quán)力的人員。此外，還包括自愿協(xié)助執(zhí)行國家公務(wù)的普通公民。當(dāng)然，對上述人員的侵權(quán)行為造成的損害，國家是否承擔(dān)賠償責(zé)任，還要看是否符合其他賠償責(zé)任的構(gòu)成要件。例如，公安機關(guān)的工作人員在休假期間毆打他人的行為是個人行為，國家不負賠償責(zé)任，此時的公安人員就不是國家侵權(quán)行為的主體。法律教育 網(wǎng)

3、法律、法規(guī)授權(quán)的組織

法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指根據(jù)具體法律、法規(guī)的授權(quán)而行使特定行政職能的非國家機關(guān)組織。首先，它們是非國家機關(guān)組織，不具有國家機關(guān)的地位，只有在法律、法規(guī)授權(quán)時，它們才享有國家權(quán)力和承擔(dān)行政法律責(zé)任;其次，法律、法規(guī)授權(quán)組織是以自己名義行使職權(quán)并承擔(dān)責(zé)任的，與行政機關(guān)委托的組織以行政機關(guān)的名義行使職權(quán)并由行政機關(guān)承擔(dān)責(zé)任有質(zhì)的區(qū)別;再次，法律、法規(guī)授權(quán)的組織行使的特定職權(quán)是具體法律、法規(guī)授予的，而非行政組織法授予的，法律、法規(guī)的授權(quán)通常限于某種具體領(lǐng)域和事項：最后，具體法律、法規(guī)對相應(yīng)組織的授權(quán)是有期限的，一旦行政事項完成，授權(quán)即告終止。

法律、法規(guī)授權(quán)組織的范圍通常很廣，包括社會組織、團體、企事業(yè)組織和基層群眾性自治組織。法律、法規(guī)授權(quán)組織行使行政職權(quán)時必然對公民、法人的合法權(quán)益產(chǎn)生影響，所以，它們也是國家侵權(quán)主體之一，國家對其行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。法律、法規(guī)授權(quán)組織的人員根據(jù)法律、法規(guī)行使權(quán)力履行職務(wù)的行為應(yīng)當(dāng)視同國家機關(guān)工作人員的行為，國家也應(yīng)當(dāng)對此承擔(dān)責(zé)任。

4、行政機關(guān)委托的組織

行政機關(guān)委托的組織和個人是指受行政機關(guān)的委托行使一定行政職權(quán)的非國家機關(guān)的組織和非國家公務(wù)員的個人。首先，被委托的組織不是國家機關(guān)，被委托的個人也不是國家公務(wù)員，他們的經(jīng)常性工作不是執(zhí)行國家公務(wù);其次，被委托組織和個人僅能根據(jù)委托行使一定的行政職權(quán)，非經(jīng)委托，不得行使國家職權(quán);再次，被委托組織和個人以委托機關(guān)的名義行使權(quán)力，其行為產(chǎn)生的法律后果由委托的行政機關(guān)承擔(dān);最后，被委托的組織行使的職權(quán)是基于委托機關(guān)的委托，而非法律、法規(guī)的授權(quán)。受委托的組織和個人行使職權(quán)的行為造成他人損害的，雖然侵權(quán)主體是被委托的組織和個人，但責(zé)任應(yīng)當(dāng)歸屬于委托的行政機關(guān)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。但是，委托機關(guān)并不是對受委托組織和個人的所有行為承擔(dān)責(zé)任，如果受托人按自己意愿從事與職務(wù)無任何關(guān)聯(lián)的行為造成損害，國家不負責(zé)任。

有國家機關(guān)、行政機關(guān)以及司法機關(guān)等等，根據(jù)司法實踐，可以知道，對于那些是需要承擔(dān)國家賠償?shù)臋C關(guān)，其職員也是需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的。若由于冤假錯案的緣故，導(dǎo)致了民事主體的權(quán)益受到了較大的侵害，可以請求得到司法救濟。

怎么申請國家賠償?

國家賠償法的適用主體包括哪些人

房子遭強拆國家賠償申請書注意事項