現(xiàn)階段我國法律越來越完善，對于一些治安案件、刑事案件或者因?yàn)橥话l(fā)情況而造成公民損失的情況都有相關(guān)的賠償規(guī)定，但是很多人都不了解我國國家賠償?shù)南嚓P(guān)法律是什么。那么哪些情況可以申請國家賠償案？下面就哪些情況可以申請國家賠償案的問題進(jìn)行回答。

哪些情況可以申請國家賠償案？

最高法賠償委員會辦公室主任劉合華介紹，此次《解釋》注重落實(shí)憲法尊重和保障人權(quán)的莊嚴(yán)承諾，強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利救濟(jì)理念。因此，在諸多條款設(shè)計(jì)上突出的是保護(hù)賠償請求人的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)規(guī)范國家機(jī)關(guān)要依法行使職權(quán)，要嚴(yán)格限制國家機(jī)關(guān)免責(zé)條款的適用。其中，司法解釋最大的亮點(diǎn)是明確了特定情形下“疑罪從掛”案件的受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。

根據(jù)《國家賠償法》第十七條規(guī)定，公民申請賠償應(yīng)當(dāng)以“撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任”為前提。但是，對于上述久拖未果案件，由于未作出刑事案件終止追究刑事責(zé)任的決定，當(dāng)事人很難得到國家賠償。

據(jù)劉合華介紹，在調(diào)研和就該《解釋》召開的多次座談會上，全國各地與會代表和專家都反映，刑事訴訟過程中久拖未果的案件在各地普遍存在，亟須對 “終止追究刑事責(zé)任”的內(nèi)涵與外延進(jìn)行明確，對公民申請國家賠償?shù)某绦蛐詸?quán)利予以保障。據(jù)此，《解釋》將七種特殊情形認(rèn)定為國家賠償中的“終止追究刑事責(zé)任”。其中包括上述久拖未決案件。

劉合華稱，當(dāng)國家機(jī)關(guān)對公民的人身羈押或者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、凍結(jié)的，在解除、撤銷強(qiáng)制措施超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后雖未解除、撤銷強(qiáng)制措施，但超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的;以及未采取取保候?qū)?/a>、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，國家機(jī)關(guān)對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、解凍的立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的，賠償請求人有權(quán)依法申請國家賠償獲得權(quán)力救濟(jì)。

劉合華說，《解釋》的這一規(guī)定不僅保障了受害人取得國家賠償?shù)臋?quán)利，而且能充分發(fā)揮國家賠償制度的倒逼功能，將有效防止權(quán)力的濫用。

名詞解釋

“疑罪從掛”案件，也稱為久拖未果案件。

通常來說，久拖未果案件是指，被解除撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件;取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件;人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定;人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定。

釋疑解惑

1 被錯(cuò)誤刑拘的賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)?

拘了又放從拘留日起算賠償

在實(shí)踐中，對違法刑事拘留賠償中的“違法”存在不同的認(rèn)識。

劉合華表示，此次《解釋》明確對公民采取刑事拘留措施后終止追究刑事責(zé)任的，無論是違反刑事訴訟法規(guī)定的條件還是程序，或是拘留時(shí)間超過刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，國家都要承擔(dān)賠償責(zé)任。

劉合華介紹，對于數(shù)罪并罰的案件經(jīng)再審改判部分罪名不成立，實(shí)踐中存在監(jiān)禁期限超出再審判決確定刑期的情形。

對此，有觀點(diǎn)認(rèn)為個(gè)罪改判無罪但非完全無罪，不屬于無罪被羈押，不符合“無罪羈押賠償”原則?！督忉尅穼Υ藸幾h問題予以明確，盡管被超期監(jiān)禁的公民并非完全無罪，但由于其中的部分罪名已經(jīng)不成立，針對這類具體個(gè)罪而言的超期羈押行為構(gòu)成無罪羈押，應(yīng)當(dāng)予以賠償。

此外，對于“符合依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的”，刑事拘留的人身自由賠償金自拘留之日起計(jì)算。

2 被確定無罪后向誰索賠?

向最后處理的機(jī)關(guān)申請賠償

公安機(jī)關(guān)對公民采取刑事拘留措施后，檢察機(jī)關(guān)又采取批準(zhǔn)逮捕措施?；蛘邔癫扇⌒淌戮辛艉痛洞胧┖?，審判機(jī)關(guān)曾作出有罪判決，在公民最終確定無罪的情形下，誰來進(jìn)行賠償?

對此，劉合華介紹，這在實(shí)踐中由誰作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)存在不同認(rèn)識。

《解釋》為了方便賠償請求人申請國家賠償，規(guī)范國家賠償處理程序，采取賠償義務(wù)機(jī)關(guān)后置設(shè)定方式，明確了以有罪方式作出過最后處理的國家機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

劉合華舉例稱，如對公民采取刑事拘留措施后又采取逮捕措施，國家承擔(dān)賠償責(zé)任的，作出逮捕決定的機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。又如對公民采取拘留和逮捕措施后，法院一審判決有罪，二審發(fā)回重審后作無罪處理的，作出一審有罪判決的人民法院為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

3 賠償標(biāo)準(zhǔn)有何變化?

殘疾賠償高于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)

最高法賠償委員會辦公室副主任陳現(xiàn)杰介紹，過去大家都認(rèn)為，《國家賠償法》是有限賠償，賠償標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。

修訂后的《國家賠償法》體現(xiàn)了充分保障權(quán)利的救濟(jì)觀念，所以賠償標(biāo)準(zhǔn)也在逐漸地提升。這次制定的《解釋》體現(xiàn)了這一點(diǎn)，國家賠償已經(jīng)在賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面朝著“填平補(bǔ)齊”的方向在發(fā)展，更充分地救濟(jì)權(quán)利。同時(shí)還充分考慮了國家賠償?shù)奶攸c(diǎn)，采取了更有利于保護(hù)權(quán)利的一些措施。

陳現(xiàn)杰舉例稱，比如誤工費(fèi)賠償、護(hù)理費(fèi)的賠償、醫(yī)療費(fèi)的賠償、殘疾賠償?shù)确矫?，很多地方都借鑒和參考了民事賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，甚至還要高于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。

陳現(xiàn)杰稱，例如殘疾賠償金，解釋中明確適用的標(biāo)準(zhǔn)是國家上年度職工平均工資作為一個(gè)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)。而在民事侵權(quán)中的人身損害賠償部分，則是按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)作為賠償指標(biāo)?！澳莻€(gè)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家上年度職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。”

陳現(xiàn)杰進(jìn)一步解釋稱，這兩年國家職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到四萬多，但是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入大概只有兩三萬左右，農(nóng)村居民純收入更低。從這個(gè)意義上來看，國家賠償已經(jīng)在賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方面朝著“填平補(bǔ)齊”的方向在發(fā)展。

4 如果不賠怎么辦?

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證說明

最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長鮮鐵可在接受記者采訪時(shí)稱，此次發(fā)布的不起訴國家賠償不包括檢方作出的相對不起訴的情形。

根據(jù)刑訴法的相關(guān)規(guī)定，相對不起訴是指人民檢察院對偵查機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，經(jīng)過審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的犯罪行為情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰時(shí)，依法作出不起訴的決定。在相對不起訴的條件下，人民檢察院既可以作出不起訴決定，也可以作出起訴決定。

如果當(dāng)事人申請國家賠償，相關(guān)機(jī)關(guān)不受理，該怎么辦?

《解釋》明確了免責(zé)條款適用的舉證責(zé)任承擔(dān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以公民存在故意虛偽供述、偽造其他有罪證據(jù)或自傷、自殘等行為為由，主張免除賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)就該免責(zé)事由的成立承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是說，主張不賠償?shù)臋C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉證說明。

明確規(guī)定

7種特殊情形可申請國家賠償

一是辦案機(jī)關(guān)決定對賠償請求人終止偵查的。

二是解除撤銷取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕措施后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

三是取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

四是人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的。

五是人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的。

六是人民法院準(zhǔn)許刑事自訴案件自訴人撤訴的。

七是人民法院決定對刑事自訴案件按撤訴處理的。

侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的國家賠償范圍

對財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施后，辦案機(jī)關(guān)未依法解除查封、扣押、凍結(jié)等措施或者返還財(cái)產(chǎn)的有下列情形之一，可申請賠償。

(一)賠償請求人有證據(jù)證明財(cái)產(chǎn)與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)，經(jīng)審查屬實(shí)的。

(二)終止偵查、撤銷案件、不起訴、判決宣告無罪終止追究刑事責(zé)任的。

(三)采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤銷強(qiáng)制措施或者強(qiáng)制措施法定期限屆滿后超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

(四)未采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留或者逮捕措施，立案后超過兩年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件的。

(五)人民檢察院撤回起訴超過三十日未作出不起訴決定的。

(六)人民法院決定按撤訴處理后超過三十日，人民檢察院未作出不起訴決定的。

(七)對生效裁決沒有處理的財(cái)產(chǎn)或者對該財(cái)產(chǎn)違法進(jìn)行其他處理的。

□專家說法

為久拖未果案“設(shè)置”結(jié)案期

京華時(shí)報(bào)曾報(bào)道“河南農(nóng)民高炎龍搶劫殺人一案”。

高炎龍?jiān)?992年1月21日被原靈寶縣公安局(現(xiàn)靈寶市公安局)刑拘。后來，三門峽市中級法院以他犯搶劫罪判處死緩。高炎龍始終不服判決，并一再堅(jiān)稱自己遭到了刑訊逼供才承認(rèn)殺人，并以此為由向上級人民法院上訴。

高炎龍上訴后，河南省高級法院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由發(fā)回重審。此后該案一直無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，直到1998年8月21日，高炎龍被取保候?qū)忈尫?。此后的?8年里，該案再也沒有重審。

媒體報(bào)道后，引起輿論廣泛關(guān)注。2015年12月21日，高炎龍得知三門峽市政法委已牽頭當(dāng)?shù)毓珯z法機(jī)關(guān)成立聯(lián)合調(diào)查組，啟動(dòng)復(fù)查程序。今年1月1日，兩高的司法解釋實(shí)施后，高炎龍開始申請了國家賠償共計(jì)203萬元。

按照新的司法解釋，高炎龍是否可得到國家賠償?

對此，中國政法大學(xué)刑事訴訟法學(xué)教授洪道德表示，根據(jù)此次《解釋》規(guī)定，目前高炎龍的情形符合解釋中“取保候?qū)?、監(jiān)視居住法定期限屆滿后，辦案機(jī)關(guān)超過一年未移送起訴、作出不起訴決定或者撤銷案件”的情形，因此屬于國家賠償范圍。

洪道德進(jìn)一步解釋稱，司法解釋這樣規(guī)定，是防止訴訟期限的空白，從另一方面能夠防止久拖未果案的發(fā)生。

“我國刑訴法中，只要沒有對當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施，當(dāng)事人涉及的案件也就沒有結(jié)案時(shí)間的上限?！焙榈赖路Q，同時(shí)也防止因長期掛案導(dǎo)致國家賠償程序無法啟動(dòng)，公民申請國家賠償?shù)臋?quán)利落空。

在我們對治安案件或者刑事案件抱有異議時(shí)就可以申請國家賠償或者遇到了上文中描述的七種情況時(shí)，就可以根據(jù)自身情況準(zhǔn)備相關(guān)證明并申請國家賠償。在大家遇到類似情況時(shí)也可以對本文進(jìn)行參考。

怎么申請國家賠償?

冤案國家賠償標(biāo)準(zhǔn)是什么？

國家賠償?shù)脑V訟時(shí)效是多久