剛開(kāi)始時(shí)，我國(guó)是沒(méi)有國(guó)家賠償這一說(shuō)法的，國(guó)家賠償制度是在95年開(kāi)始實(shí)行的。國(guó)家賠償制度實(shí)施以后才確保了國(guó)家賠償?shù)靡跃唧w落實(shí)。國(guó)家賠償制度的出現(xiàn)，確保了公民可以依法獲得國(guó)家的賠償?shù)臋?quán)利、對(duì)于社會(huì)矛盾的緩解和促進(jìn)了國(guó)家機(jī)關(guān)以及工作人員依法去履行職權(quán)等方面起到很大作用。由于國(guó)家賠償?shù)闹贫仍谖覈?guó)出現(xiàn)的時(shí)代背景很特殊，隨著時(shí)間的推移，原有的國(guó)家賠償制度也出現(xiàn)了各種問(wèn)題，而新國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則就是改變這一現(xiàn)狀而出現(xiàn)。

2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于修改國(guó)家賠償法>的決定》。修訂后的《國(guó)家賠償法》第2條第1款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利?！迸c原《國(guó)家賠償法》第2條相比較，將“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)”修改為“國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)”?？此坪芎?jiǎn)單地去掉了“違法”二字，卻意味著我國(guó)國(guó)家賠償歸責(zé)原則的重大進(jìn)步，可以說(shuō)，修改后的國(guó)家賠償法確立了多元的歸責(zé)原則。

在公法領(lǐng)域內(nèi)，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為侵犯了公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國(guó)家應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)法律責(zé)任，但國(guó)家以何種根據(jù)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，即為國(guó)家賠償法上的“歸責(zé)”問(wèn)題。而依據(jù)何種原則使國(guó)家為其侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任，即為“歸責(zé)原則”。學(xué)者們對(duì)歸責(zé)原則在國(guó)家賠償法中的重要性已經(jīng)達(dá)成高度的共識(shí)，基本將之定位為國(guó)家賠償制度的基石。歸責(zé)原則在國(guó)家賠償制度中是根本性的制度，它決定著國(guó)家是否賠償和在什么范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任，反映國(guó)家賠償?shù)膬r(jià)值取向和賠償政策，還直接影響國(guó)家賠償?shù)姆秶?、賠償程序等制度設(shè)計(jì)。

修改前的《國(guó)家賠償法》第2條第1款采用了單一的違法歸責(zé)原則，即只有或只要國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)行為違法侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，造成損害后果的就應(yīng)當(dāng)賠償。這一歸責(zé)原則根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)行為客觀上的合法性判斷國(guó)家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，實(shí)踐中便于操作，避免了過(guò)錯(cuò)原則在主觀認(rèn)定方面的困難，區(qū)分了國(guó)家賠償責(zé)任與國(guó)家補(bǔ)償責(zé)任。但不可否認(rèn)的是，在客觀上存在著一些問(wèn)題：對(duì)于行政賠償和司法賠償適用同一歸責(zé)原則;違法歸責(zé)原則過(guò)于嚴(yán)格地限制了受害人獲得賠償?shù)臈l件，成為受害人難以獲得國(guó)家賠償?shù)闹饕蛑坏取Ｓ需b于此，本次國(guó)家賠償法修改，確立了多元的歸責(zé)原則體系。

其一，違法歸責(zé)原則。

違法歸責(zé)原則，即國(guó)家只對(duì)違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任。違法歸責(zé)原則中的“法”是指現(xiàn)行有效的一切法律規(guī)范和法律的基本原則。既包括實(shí)體法，也包括程序法，既包括法律、法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，也包括法的基本原則和精神。

結(jié)合《國(guó)家賠償法》第3、4、17、38條的規(guī)定，違法歸責(zé)原則適用于以下情形：

第一，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，包括違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的;非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的;以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的;違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的;違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的;造成人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)損害的其他違法行為;

第二，行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的情形，包括：違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧?，但?a href='http://www.shkps.cn/juliu/14.html' target='_blank' data-horse>拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限，其后決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的;刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的;違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的;違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的;

第三，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過(guò)程中，違法采取對(duì)妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措施或者對(duì)判決、裁定及其他生效法律文書(shū)執(zhí)行錯(cuò)誤，造成損害的。

其二，結(jié)果歸責(zé)原則。

結(jié)果歸責(zé)原則的基本含義是，如果錯(cuò)誤的刑事強(qiáng)制措施或者錯(cuò)誤執(zhí)行刑罰被后來(lái)的裁判改正，只要公民因刑事強(qiáng)制措施或刑罰的執(zhí)行遭受損害，國(guó)家即承擔(dān)賠償責(zé)任，而不問(wèn)國(guó)家工作人員主觀上是否存在故意或過(guò)失。從德國(guó)、日本以及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的規(guī)定來(lái)看，錯(cuò)誤的刑事強(qiáng)制措施或者錯(cuò)誤執(zhí)行刑罰的情形均適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。

值得注意的是，本次國(guó)家賠償法修改，只是部分確立了結(jié)果歸責(zé)原則。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第17條、第18條的規(guī)定，結(jié)果歸責(zé)原則的適用范圍包括行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的下列情形：

第一，對(duì)公民采取逮捕措施后，決定撤銷(xiāo)案件、不起訴或者判決宣告無(wú)罪終止追究刑事責(zé)任的;

第二，依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判刑罰(限制人身權(quán)的刑罰)已經(jīng)執(zhí)行的;

第三，依照審判監(jiān)督程序再審改判無(wú)罪，原判罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。對(duì)于刑事拘留措施，根據(jù)《國(guó)家賠償法》第17條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，適用違法歸責(zé)原則，只有當(dāng)刑事司法機(jī)關(guān)違反刑事訴訟法的規(guī)定對(duì)公民采取拘留措施的，或者依拘留時(shí)間超過(guò)刑事訴訟法規(guī)定的時(shí)限的，國(guó)家方承擔(dān)賠償責(zé)任。

新國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則將違法歸責(zé)原則和結(jié)果歸責(zé)原則相結(jié)合，從單一方向的轉(zhuǎn)向多方向的賠償，隨著范圍的擴(kuò)寬，國(guó)家的賠償法正迎來(lái)一個(gè)多元化的歸責(zé)時(shí)代。其他具體的國(guó)家賠償內(nèi)容，還請(qǐng)咨詢相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士。

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