江蘇省是我國東部傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省份，其水域面積十分廣泛，而且水路運(yùn)輸、采砂、養(yǎng)殖等相關(guān)產(chǎn)業(yè)均是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要命脈，但對于水域治安管理這一特殊領(lǐng)域，行政管轄和執(zhí)法權(quán)的界定處理較為復(fù)雜，江蘇省也專門制定了相關(guān)規(guī)定，那么，江蘇省水域治安管理?xiàng)l例的立法原因是什么呢?

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省水域面積1.77萬平方公里，占全省總面積的17.25%，占比居全國首位。近年來，隨著水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和治安形勢的日益變化，現(xiàn)行的《江蘇省水上治安管理辦法》(省政府令第76號(hào))于1996年7月19日頒布實(shí)施至今已經(jīng)二十余年，規(guī)范的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)不相適應(yīng)。因此，亟需通過制定地方性法規(guī)，以進(jìn)一步明確水域治安管理要求，落實(shí)水域治安管理措施，為全省水域的平安穩(wěn)定提供法制保障。

1、制定《條例》是維護(hù)水域治安秩序的需要。水上治安穩(wěn)定是全省治安大局穩(wěn)定不可或缺的組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有營運(yùn)船舶9萬余艘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用船21萬余艘，14個(gè)外省市至少有12萬余艘船舶常年在我省進(jìn)行水上作業(yè)，涉水從業(yè)人員超過250萬人。由于水域治安管理涉及面廣，涉水治安問題發(fā)現(xiàn)難、暴露周期長，近幾年，全省水上刑事發(fā)案雖然得到有效控制，但總體上仍呈逐年上升趨勢，一些水域特別是省際、市際結(jié)合部水域，違法犯罪活動(dòng)依然猖獗;一些砂石開采、交易等相對集中的水域，危害水域治安的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。2016年，全省水上刑事、行政(治安)案件共8000余起，查破6000余起。因此，通過立法，進(jìn)一步加強(qiáng)水域治安防控體系建設(shè)，全面落實(shí)水域治安打防管控建各項(xiàng)措施，對于切實(shí)維護(hù)水域治安秩序穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2、制定《條例》是規(guī)范水上公安機(jī)關(guān)行政行為的需要。全省涉及水域執(zhí)法的部門較多，一直存在“九龍治水”的現(xiàn)象，較陸域管理而言，水域管理的情況相對較為復(fù)雜。從執(zhí)法實(shí)踐上看，一方面存在公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)之間出現(xiàn)職能交叉問題，另一方面缺位現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。因此，需要通過立法，進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)在水域治安管理中的責(zé)任，規(guī)范水上公安機(jī)關(guān)在水域執(zhí)法中的行政行為，同時(shí)厘清涉水行政部門在治安管理中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，明確相互間如何協(xié)同配合執(zhí)法。

3、制定《條例》是保障水運(yùn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。近年來，江蘇省水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要對水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了具體目標(biāo)，水域經(jīng)濟(jì)特別是長江、運(yùn)河黃金水道等內(nèi)河水域的綜合開發(fā)，將成為江蘇省經(jīng)濟(jì)建設(shè)新的增長點(diǎn)。這些都對全省各級(jí)水上公安機(jī)關(guān)如何發(fā)揮職能作用，為水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航提出了新的更高的要求。因此，需要通過立法，深化水上公安機(jī)關(guān)的行政管理改革，改進(jìn)管理手段，跟進(jìn)法制服務(wù)，做到寬有度、嚴(yán)有序、管有據(jù)，為全省水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的水域秩序和環(huán)境。

綜上所述，關(guān)于江蘇省水域治安管理?xiàng)l例的立法原因主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是根據(jù)江蘇省水域犯罪案件的數(shù)量、特點(diǎn)、發(fā)案率等因素，決定了需要制定條例維護(hù)水域治安，其次需要理清公安機(jī)關(guān)和其他水域行政管理部門的職責(zé)和分工配合方法，最后是江蘇省水域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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