一、第一條　制定治安管理處罰法的目的

為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。

條文釋義：

立法目的又稱立法宗旨。按照本條的規(guī)定，制定治安管理處罰法的目的包括兩個方面：一是維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益;二是規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)。

“維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是黨和國家賦予公安機關(guān)及其人民警察的重要職責(zé)之一，也是公安機關(guān)及其人民警察的重要任務(wù)之一?！吨腥A人民共和國人民警察法》(以下簡稱人民警察法)第2條第1款規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動?！钡?條中規(guī)定，公安機關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行“預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動”,“維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為”,“維護國(邊)境地區(qū)的治安秩序”等職責(zé)。社會治安秩序，是指維護社會公共生活所必須的治安秩序，包括公共秩序、社會管理秩序等。公共秩序又稱社會秩序，是指人們在道德、紀律和法律的規(guī)范下，進行生產(chǎn)、工作、教學(xué)、科研、生活的秩序。公共安全，是指不特定多數(shù)人的生命、健康和重大公私財產(chǎn)的安全。

總的來講，“保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”是制定治安管理處罰法目的的基本方面。首先，在整部法律中，涉及到公安機關(guān)的權(quán)力與公民、法人和其他組織的權(quán)益之間的關(guān)系，首先考慮的是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。其次，規(guī)定“規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)”,也為的是維護社會治安秩序和保障公共安全，以保障全體人民的工作秩序、生活秩序等，保障全體人民的合法權(quán)益。

二、第二條　治安管理處罰程序的適用原則

治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定;本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

條文釋義：

本法是一部比較特殊的法律，它集實體規(guī)范和程序規(guī)范于一身。它沿用治安管理處罰條例的立法模式，是有其中的道理的。行政處罰是行政機關(guān)對尚未構(gòu)成犯罪的違法行為經(jīng)常使用的制裁手段。行政處罰法對行政處罰的設(shè)定和實施作了全面、系統(tǒng)的規(guī)范。嚴格說來，該法是規(guī)范所有行政處罰的基本法，一切行政處罰的設(shè)定和實施都要遵循該法的規(guī)定，除非該法作了“法律另有規(guī)定的除外”等授權(quán)規(guī)定。治安管理處罰是行政處罰的一種，也可以說成是公安機關(guān)實施的有關(guān)治安管理的行政處罰，也應(yīng)當(dāng)符合行政處罰法的規(guī)定。如何處理治安管理處罰與行政處罰的關(guān)系，是起草中遇到的一個令人頭痛的問題。這包括兩個方面：一是治安管理處罰與消防法、道路交通安全法、居民身份證法、《中華人民共和國槍支管理法》(以下簡稱槍支管理法)、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》(以下簡稱民用爆炸物品管理條例)、《娛樂場所管理條例》等其他公安行政管理法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系;二是治安管理處罰與《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》(以下簡稱產(chǎn)品質(zhì)量法)、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(以下簡稱食品衛(wèi)生法)等公安行政管理以外的其他行政管理法律、法規(guī)設(shè)定的行政處罰的關(guān)系。

三、第三條　治安管理處罰法的空間效力范圍

在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

條文釋義：

法的空間效力范圍又稱空間適用范圍，是指法在什么領(lǐng)域、對什么人具有效力，包括對地的效力和對人的效力兩個方面。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了本法在我國固有的領(lǐng)域的適用問題。本法采用的是屬地原則，或稱屬地管轄、領(lǐng)土原則。它以我國領(lǐng)域所及的范圍為標準來確定本法的適用范圍，即凡是在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，不論違反治安管理行為人是否為中國公民，除法律有特別規(guī)定的外，均應(yīng)適用本法?！爸腥A人民共和國領(lǐng)域”，包括固有的領(lǐng)域和流動的領(lǐng)域。我國固有的領(lǐng)域，或稱實質(zhì)的領(lǐng)域，包括中華人民共和國領(lǐng)陸、領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)水的底土及領(lǐng)空。領(lǐng)陸包括邊界以內(nèi)的陸地和島嶼;領(lǐng)水包括領(lǐng)海和內(nèi)水;領(lǐng)空是領(lǐng)陸和領(lǐng)水的上空?！俺捎刑貏e規(guī)定外”主要包括：一是享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國人在中華人民共和國領(lǐng)域違反治安管理的，不適用本法，其違反治安管理的法律責(zé)任通過外交途徑解決?！跋碛型饨惶貦?quán)和豁免權(quán)的外國人”，主要包括來訪的外國國家元首、政府首腦、外交部長及其他具有同等身份的外國官員，外交代表，非中國公民且非在中國永久居留的使館行政技術(shù)人員及與其共同生活的配偶、未成年子女等。二是香港和澳門特別行政區(qū)基本法中的例外規(guī)定，以及對臺灣地區(qū)的例外規(guī)定。按照“一國兩制”的原則，香港和澳門特別行政區(qū)都享有獨立的司法管轄權(quán)，在本地區(qū)不適用內(nèi)地的治安管理處罰法。未來解決臺灣問題，同樣要堅持這一原則。

本條第二款規(guī)定了本法在我國流動的領(lǐng)域的適用問題。我國流動的領(lǐng)域，或稱虛擬的領(lǐng)域，包括在我國登記注冊、懸掛中華人民共和國國旗、國徽或軍徽航行或者停泊在外國領(lǐng)域、公海上空的船舶和航空器。因此，在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，不論違反治安管理行為人是否為中國公民，除法律有特別規(guī)定的外，均應(yīng)適用本法?！俺捎刑貏e規(guī)定的外”的含義同第一款。廣義的流動的領(lǐng)域，還包括中華人民共和國駐外大使館和領(lǐng)事館。

四、第四條　治安管理的主管部門和治安案件的管轄

國務(wù)院公安部門負責(zé)全國的治安管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關(guān)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

治安案件的管轄由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

條文釋義：

本條分為兩款。第一款是關(guān)于治安管理工作的主管部門的規(guī)定;第二款是關(guān)于治安案件的管轄的授權(quán)規(guī)定。

根據(jù)人民警察法第6條的規(guī)定，公安機關(guān)的職責(zé)包括：預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動;維護社會治安秩序，制止危害社會治安秩序的行為;維護交通安全和交通秩序，處理交通事故;組織、實施消防工作，實行消防監(jiān)督;管理槍支彈藥、管制刀具和易燃易爆、劇毒、放射性等危險物品;對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)進行管理;警衛(wèi)國家規(guī)定的特定人員，守衛(wèi)重要的場所和設(shè)施;管理集會、游行、示威活動;管理戶政、國籍、入境出境事務(wù)和外國人在中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事務(wù);維護國(邊)境地區(qū)的治安秩序;對被判處管刷、拘役、剝奪政治權(quán)力的罪犯和監(jiān)外執(zhí)行的罪犯執(zhí)行刑罰，對被宣告緩刑、假釋的罪犯實行監(jiān)督、考察;監(jiān)督管理計算機信息系統(tǒng)的安全保護工作;指導(dǎo)和監(jiān)督國家機關(guān)、社會團體、企業(yè)、事業(yè)組織和重點建設(shè)工程的治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)治安保衛(wèi)委員會等群眾性組織的治安防范工作，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。因此，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)是治安管理工作的主管部門。

五、第五條　共同違反治安管理的處罰

共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。

教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

本條分為兩款。第一款是關(guān)于共同違反治安管理的一般處罰原則的規(guī)定;第二款是關(guān)于教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的如何處罰的規(guī)定。

關(guān)于共同違反治安管理的一般處罰原則。共同違反治安管理，是違反治安管理的一種形態(tài)，是相對于單個人違反治安管理而言的。共同違反治安管理，是指兩個或者兩個以上行為人的行為指向同一違反治安管理行為，并相互聯(lián)系，相互配合，形成一個有機聯(lián)系的違反治安管理活動整體。每個人的行為，都是違反治安管理有機體的一部分。在發(fā)生危害結(jié)果的情況下，每個人的行為都與危害結(jié)果之間具有因果關(guān)系。按照本法的規(guī)定，構(gòu)成共同違反治安管理行為，必須同時具備以下三個條件：

第一，從主體上看，必須是兩個或者兩個以上具有責(zé)任能力的人實施的。如果違反治安管理行為是由一個人實施的，無論是實施一次還是多次，都不構(gòu)成共同違反治安管理行為;如果違反治安管理行為是由兩個或者兩個以上的人實施的，但其中只有一個人具有責(zé)任能力，其他人是沒有責(zé)任能力的不滿14周歲的未成年人或者精神病人，也不能構(gòu)成共同違反治安管理行為。

第二，在客觀方面，必須是兩個或者兩個以上行為人共同實施了違反治安管理行為。盡管每個人在違反治安管理活動中所處的地位、作用不同，但都是為了相同的目的而實施違反治安管理行為。行為人共同實施違反治安管理行為，可能是一次，也可能是多次。

第三，在主觀方面，必須是兩個或者兩個以上的行為人具有共同違反治安管理的故意。也就是說，各行為人通過意思的傳遞、反饋而形成的，明知自己是和他人配合共同實施違反治安管理行為，并且明知共同的違反治安管理行為會發(fā)生某種危害社會結(jié)果，而希望或者放任這種危害結(jié)果發(fā)生的心理態(tài)度。兩個或者兩個以上的行為人共同實施危害行為，但一部分人是故意，一部分是過失的，不構(gòu)成共同違反治安管理行為。

按照本條第一款的規(guī)定，共同違反治安管理的，根據(jù)違反治安管理行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。分別處罰，是指依法給予共同違反治安管理行為人，與其各自在共同違反治安管理行為中所起的作用相當(dāng)?shù)闹伟补芾硖幜P。這就是“共同違反治安管理的一般處罰原則”，應(yīng)當(dāng)包括以下四種情況：

第一，對在違反治安管理行為中起主要作用的行為人的處罰。起主要作用，是指在共同違反治安管理行為中，起組織、策劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮作用?！捌鹬饕饔谩钡男袨槿藨?yīng)當(dāng)承擔(dān)共同違反治安管理行為本身應(yīng)負的法律責(zé)任，按照他所參與的全部違反治安管理行為進行處罰，比“起次要或者輔助作用”的行為人處罰重。

第二，對在違反治安管理行為中起次要作用的行為人的處罰。起次要作用，是指行為人雖然直接實施了共同違反治安管理行為，但在整個違反治安管理過程中，較之“起主要作用”的行為人所起的作用小。對“起次要作用”的行為人，應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)從輕、減輕處罰。在共同違反治安管理中有幾個“起主要作用”的行為人時，“起次要作用”的行為人應(yīng)當(dāng)比照其中處罰最輕的“起主要作用”的行為人的法律責(zé)任，予以從輕或者減輕處罰。

第三，對在違反治安管理行為中起輔助作用的行為人的處罰。起輔助作用，是指行為人不直接實施共同違反治安管理行為，而是為共同違反治安管理行為的實施創(chuàng)造條件，輔助實施違反治安管理。對“起輔助作用”的行為人，應(yīng)當(dāng)在比照“起主要作用”的行為人對于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負的法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，予以適當(dāng)減輕處罰或者不予處罰。

第四，對在違反治安管理行為中所起作用相當(dāng)?shù)男袨榈奶幜P。所起作用相當(dāng)，是指行為人都直接實施了共同違反治安管理行為，且在整個違反治安管理過程中，行為人所起的作用旗鼓相當(dāng)，難分伯仲。對“所起作用相當(dāng)”的行為人，應(yīng)當(dāng)基于共同違反治安管理行為本身應(yīng)負的法律責(zé)任，給予行為人相同或者相似的處罰。

治安管理辦法主要針對的是存在具有一定社會危害性，但是還沒有達到構(gòu)成犯罪的相關(guān)行為。雖然與刑法所規(guī)制的行為有著本質(zhì)上的區(qū)別，但是對于中華人民共和國治安管理處罰法釋義進行了解，十分重要。尤其是治安管理辦法，與我們的生活緊密相聯(lián)。由于現(xiàn)實問題的復(fù)雜性，在生活中遇到此類無法解決的問題，您不妨向我們律霸進行咨詢，我們有專業(yè)律師問您解答疑惑。

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