我國(guó)憲法中對(duì)公共利益的表述有很多，公共利益是為了滿足深灰公共的需要，通常與國(guó)家利益、社會(huì)利益、集體利益相聯(lián)系，而與個(gè)人利益是相對(duì)的，我國(guó)憲法文本中公共利益在社會(huì)上的實(shí)踐主要有土地的征收以及房子的拆遷問(wèn)題等，下面是兩個(gè)實(shí)例。

一、征收土地

憲法2004年第20修正案中對(duì)土地的征收主要是指對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地的征收。這種集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地主要是作為集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、集體經(jīng)濟(jì)組織的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地、集體經(jīng)濟(jì)組織成員的宅基地。很多學(xué)者認(rèn)為，對(duì)集體所有土地的征收之所以濫用，是因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā分袥](méi)有對(duì)“公共利益”明確化。對(duì)此，筆者認(rèn)為，集體所有土地征收中的問(wèn)題，并非完全歸罪于普通立法的疏忽，而是我國(guó)的土地使用制度造成了“公共利益”的“稀釋”。從《土地管理法》第43條來(lái)看，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地;興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?？梢?jiàn)，任何建設(shè)用地都必須使用國(guó)有土地。

現(xiàn)實(shí)中，這種建設(shè)用地主要有三種情況：

(1)國(guó)家進(jìn)行公共設(shè)施及公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體所有的土地;

(2)國(guó)有企事業(yè)單位需要使用集體所有的土地;

(3)需要辦理出讓手續(xù)的土地。

從上述三種情況來(lái)看，只有第一種情況是屬于公共利益，后兩種情況均屬于經(jīng)營(yíng)性的和主要追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的利益，并不符合公共利益原則，但為什么又必須要進(jìn)行征收呢?這是因?yàn)樽鳛椤胺枪嬗玫亍北緛?lái)可以通過(guò)該土地的自愿出租、轉(zhuǎn)讓獲得，但是，由于我國(guó)對(duì)集體土地和國(guó)有土地分別實(shí)行兩種使用制度，國(guó)有土地可以實(shí)行有償使用，可以進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等;而集體土地則不能進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓，且對(duì)用地方式進(jìn)行嚴(yán)格的用途管制，因此對(duì)于非公益使用集體土地就只能通過(guò)征收為國(guó)有土地來(lái)實(shí)現(xiàn)了。在這種情形下，即使規(guī)定“公共利益”的原則，也只會(huì)導(dǎo)致將一些非公共利益的商業(yè)利益硬解釋成是“公共利益”，從而使“公共利益”稀釋化。這不能不說(shuō)是“公共利益”與現(xiàn)實(shí)土地制度之間的矛盾。 [3]

二、房屋拆遷

另一類比較集中的涉及公共利益的事件是城市房屋拆遷，城市房屋拆遷的目的是收回公民房屋所占用的國(guó)有土地使用權(quán)，由于我國(guó)實(shí)行土地與房屋分離的制度，所以，在《土地管理法》第58條規(guī)定了國(guó)有土地使用權(quán)收回制度以后，我國(guó)又建立了獨(dú)立的房屋拆遷制度，這種房屋拆遷雖然表面是拆遷人與公民之間的關(guān)系，但實(shí)際上，拆遷人進(jìn)行房屋拆遷必須獲得國(guó)家頒發(fā)的拆遷許可證，所以，對(duì)公民房屋的拆遷本質(zhì)上屬于國(guó)家對(duì)公民房屋的征收。根據(jù)《城市房屋拆遷條例》第3條的規(guī)定，城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。這可以被看作是城市房屋拆遷的目的。

同時(shí)，作為其前提的國(guó)有土地使用權(quán)收回制度規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)：

(一)為公共利益需要使用土地的;

(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的;

(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的;

(四)因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地的;

(五)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

可見(jiàn)，土地使用權(quán)收回制度中并沒(méi)有對(duì)“公共利益”予以明確，同時(shí)，根據(jù)該條文將“公共利益”與“舊城改造”分開(kāi)列舉的結(jié)構(gòu)來(lái)看，似乎《土地管理法》并不認(rèn)為舊城改造屬于公共利益的一種，如此一來(lái)，城市房屋拆遷制度的“合憲性”何在呢? [3]

我國(guó)的憲法規(guī)定當(dāng)個(gè)人利益與集體利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益要服從集體利益。這是國(guó)家對(duì)公共利益的保護(hù)，所以雖然土地的征收以及房屋的拆遷對(duì)個(gè)人利益來(lái)說(shuō)是很大的損失，但是為了公共利益。個(gè)人利益不得不做出很大的讓步，所以土地還是要征收，房屋要拆遷。

憲法原則和基本原則是什么?

修改憲法內(nèi)容是主要有哪些？

憲法規(guī)定公民基本權(quán)利有哪些？